Гк рф статья 31. Опека и попечительство

1. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

2. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

3. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

4. К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.

(Не надо) +Опека и попечительство

Юридическим следствием признания гражданина недееспособным является назначение над ним опеки. Это связано с тем, что лишение гражданина дееспособности влечет для него серьезные правовые последствия. Он теряет право участвовать в выборах, самостоятельно совершать завещание, сделки, распоряжаться денежными доходами и имуществом по своему усмотрению, вступать в брак, быть усыновителем, состоять на государственной службе, подавать заявления в органы государственной власти и местного самоуправления, суд и др. Такие лица без их согласия могут быть подвергнуты психиатрическому освидетельствованию и лечению, направлены в психоневрологический интернат. Согласия недееспособного не требуется и на расторжение с ним брака, усыновление его детей, обработку его персональных данных, совершение иных действий, например государственную дактилоскопическую регистрацию лица и др. Гражданство недееспособного следует гражданству опекуна.

 

После вынесенного решения о недееспособности гражданина суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу этого решения сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки (ст. 34 ГК).

 

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Конкретное подразделение органов местного самоуправления, на которое возлагаются функции этих органов, определяется законодательством региона[1] и уставом соответствующего муниципального образования.

 

Опекун назначается в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки.

 

При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (ст. 35 ГК).

 

Важным законодательным положением является правило, в соответствии с которым, если лицу, нуждающемуся в опеке, в течение месяца опекун не назначен, исполнение обязанностей опекуна временно возлагается на орган опеки (п. 1 ст. 35 ГК).

 

Назначение опекуна может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами.

 

Над несовершеннолетними, оставшимися без попечительства родителей, для защиты их интересов и в зависимости от их возраста также устанавливается опека (до 14-летнего возраста) или попечительство (от 14 до 18 лет). Опекун в этих случаях является законным представителем несовершеннолетнего при совершении сделок.

 

Попечительство устанавливается также над ограниченно дееспособными лицами.

 

Целью опеки и попечительства (ст. 31 ГК) является защита прав и интересов полностью недееспособных и частично и ограниченно дееспособных лиц. Защита осуществляется как перед любыми третьими лицами, так и перед государством, его органами, органами местного самоуправления, иными участниками гражданско-правовых отношений.

 

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане и только с их согласия[2]. При этом должны учитываться их нравственные и иные личные качества, способность к выполнению опекунских обязанностей, отношения, существующие между ними и лицами, нуждающимися в опеке и попечительстве, а если это возможно — и желание подопечных.

 

Психиатрические противопоказания для выполнения опекунских функций в отношении недееспособных (в отличие от случаев принятия под опеку ребенка) законом не предусматриваются. При рассмотрении кандидатуры опекуна в каждом конкретном случае должна оцениваться способность к выполнению им опекунских обязанностей, которая может сохраняться и при наличии у лица тех или иных психических расстройств или расстройств поведения.

 

Опекунами недееспособных граждан, находящихся или помещенных в соответствующие лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, являются эти учреждения (п. 4 ст. 35 ГК). При помещении подопечного в указанное учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК). Последнее очень важное условие является новым, ранее не существовавшим в законодательстве об опеке.

 

Установив опеку над недееспособным, органы опеки и попечительства в течение 10 дней обязаны сообщить об этом в налоговые органы по месту своего нахождения (ст. 85 НК). Это же правило распространяется и на лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, которые осуществляют функции опекунов. Указанные сведения необходимы налоговым органам для того, чтобы иметь информацию о том, кто представляет и защищает интересы данного налогоплательщика. В налоговые органы также должны передаваться сведения о передаче имущества подопечного в доверительное управление.

 

Опекун выступает в защиту прав и интересов своего подопечного в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК, ч. 5 ст. 37 ГПК), па основании документа, удостоверяющего его назначение в качестве опекуна (решения о назначении или удостоверения опекуна). Опекун может обратиться за помощью к адвокату или другому лицу, избранному им в качестве представителя. В этом случае в суде участвуют два представителя — законный и избранный. Будучи представителем подопечного в силу закона, опекун совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки (ст. 32 ГК). Опекун в письменной форме дает согласие на обработку персональных данных своего подопечного, включающую сбор, накопление, хранение, обновление, изменение, использование, распространение и другие действия (ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных").

 

Опекуны обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы (ст. 36 ГК). Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, опекун обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки.

 

Если подопечный находится дома, то опекун должен следить за тем, чтобы в отношении его регулярно осуществлялось диспансерное наблюдение, чтобы подопечный выполнял все требования врача, а при необходимости был помещен на стационарное лечение. В случае если подопечный находится в стационаре, опекун должен периодически навещать его, следить за сохранностью и содержанием его жилья. Защищая интересы подопечного, он в то же время обязан следить за тем, чтобы сам подопечный не нарушал правы и интересы других лиц. Опекун должен стремиться приобщить подопечного к трудовой деятельности с учетом особенностей его личности, а также способностей и возможностей путем формирования новых и восстановления утраченных навыков, постепенного вовлечения в более активный труд с расширением круга интересов. Правильное осуществление опеки оказывает положительное влияние на реабилитацию подопечных.

 

Опекун имеет право и обязан: подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пенсий, пособий; подавать иски в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного, о признании права собственности, об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о вселении подопечного, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного; предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, подавать заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.

 

Являясь законными представителями подопечных, опекуны вправе распоряжаться их доходами самостоятельно, если эти расходы направлены на содержание самого подопечного. Во всех остальных случаях опекуны обязаны получать предварительное разрешение органов опеки и попечительства, в особенности это касается сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), передаче в безвозмездное пользование или в залог, сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей. Не вправе опекуны, а также их супруги и близкие родственники совершать сделки с подопечным, кроме передачи подопечному в дар или предоставления ему в безвозмездное пользование какого-либо имущества. Согласие органа опеки необходимо также на отчуждение жилого помещения собственника, в котором проживает находящийся под опекой член его семьи, если при этом затрагиваются его права и охраняемые законом интересы (п. 4 ст. 292 ГК).

 

В отличие от опекуна, в задачу которого входит защита подопечных от недобросовестных действий третьих лиц, попечитель ограждает своего подопечного от нанесения вреда самому себе. Попечитель, восполняя недостающий объем дееспособности у подопечного, только дает согласие на совершение подопечным определенных юридических действий.

 

Если подопечный обладает недвижимым или цепным движимым имуществом, которое требует специальной заботы и управления, орган опеки и попечительства может определить управляющего и заключить с ним договор о доверительном управлении таким имуществом (ст. 38 ГК). В этом случае опекун или попечитель сохраняют возможность управлять тем, что не вошло в договор доверительного управления'. Доверительный управляющий осуществляет свои функции на основании договора о доверительном управлении, заключенного с органом опеки и попечительства, который должен предусматривать источник и размер вознаграждения доверительному управляющему, его ответственность и права в отношении имущества.

 

Свои обязанности опекуны и попечители осуществляют безвозмездно, но они не обязаны содержать подопечных за свой счет. Единственная их задача — действовать в интересах подопечных. Они должны проживать со своими подопечными (это требование в особенности касается опекунов), но по жилищному законодательству ни опекун, пи попечитель, даже проживая длительное время совместно с подопечным, не приобретают право на жилую площадь подопечного.

 

Надзор за деятельностью опекунов и попечителей призваны осуществлять органы опеки и попечительства (и. 3 ст. 34 ГК).

 

Для предупреждения злоупотреблений со стороны опекунов и попечителей установлены следующие жесткие нормы (ст. 37 ГК):

 

а) опекун не вправе без согласия органа опеки и попечительства совершать сделки, а попечитель не вправе никогда давать согласие на совершение сделок, которые ведут к уменьшению имущества подопечного;

б) ни опекун, ни попечитель не могут совершать сделки с подопечными, кроме безвозмездного им дарения;

в) все доходы подопечных могут расходоваться с разрешения органа опеки и попечительства, кроме средств, идущих на содержание подопечного[2].

Опекун может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.). В случае ненадлежащего выполнения опекуном возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки на основании ст. 39 ГК может отстранить опекуна от исполнения его обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного к ответственности.

 

Опека прекращается в случае вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным.

 

Опека и попечительство в отношении несовершеннолетних прекращаются при достижении несовершеннолетними соответствующего возраста.

 

Вред, причиненный недееспособному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны субъекта РФ или муниципального образования (ст. 16 и 1069 ГК). Возмещению подлежит не только имущественный вред, но и вред, причиненный личности недееспособного. Вред может наступить в результате: несвоевременного установления опеки; назначения опекуном гражданина, личность которого не соответствует предъявляемым законом требованиям; неосуществления надзора за действиями опекуна и др.

 

Необходимым условием наступления ответственности органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов является установление:

 

1) факта причинения вреда (урон имуществу, вред здоровью, моральный вред);

2) противоправности действия или бездействия органа опеки и попечительства или должностного лица этого органа;

3) причинной связи между вредом и совершенными действиями (бездействием);

4) вины (умысла или неосторожности) органа опеки и попечительства или должностного лица этого органа (п. 1 ст. 401 ГК).

Помимо опеки и попечительства ГК предусматривает патронаж. Патронаж устанавливается над дееспособными гражданами, которые в силу состояния своего здоровья или возраста не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности (ст. 41 ГК). Патронаж устанавливается исключительно по просьбе совершеннолетних граждан с заключением с ними соответствующего договора.