Портальные технологии Росреестра

«Электронное правительство» - главная задача властей в едином сетевом пространстве и основа всех моделей государственного управления в ХХI веке. Формирование электронных правительств началось в конце ХХ века. И в настоящее время определенный опыт наработан в южной Корее, Сингапуре, Италии, Германии, Эстонии и в России (Республика Татарстан).

В России развернута федеральная целевая программа «Электронная Россия», в рамках которой создается российское электронное правительство – обеспечение открытости и прозрачности деятельности правительства, установление интерактивности диалога правительства с обществом, укрепление общественного доверия к правительству, что является необходимым предварительным условием реализации эффективной государственной политики.

Принято выделять следующие этапы создания электронного правительства:

1) создание информационных каналов общения с гражданами и хозяйствующими субъектами – Web-портал электронного правительства (gosuslugi.ru), удостоверяющие центры электронно-цифровой подписи, информационные системы территориальных органов власти всех уровней и ведомств, например, Правительства г. Москва (pgu.mos.ru), Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (rosreestr.ru);

2) предоставление транзакционных услуг – система электронных платежей, обеспечивающая проведение денежных транзакций и сопряженная с банковскими системами, с порталом электронного правительства и информационными системами территориальных органов власти и ведомств;

3) масштабный перевод деятельности правительства на информационно-коммуникационные технологии и интеграция органов власти на всех уровнях административного деления страны.

1 марта 2010 года был введен в опытную эксплуатацию Интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде, в составе которого была опубликована первая версия Web-приложения Публичной кадастровой карты.

Портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде, предназначен для обеспечения информационного взаимодействия Органов кадастрового учета и регистрации прав и лиц, заинтересованных в получении или предоставлении данных для учетных систем (Единого государственного реестра прав или Государственного кадастра недвижимости).

В настоящее время Росреестр оказывает следующие государственные услуги в электронном виде (доступны на Портале):

1) предоставление сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) предоставление сведений, содержащихся в ГКН, размещение публичных кадастровых карт в сети Интернет;

3) постановка объектов недвижимости на государственный кадастровый учет;

4) предоставление сведений из государственного реестра кадастровых инженеров.

Кроме этого, на Портале также доступны следующие услуги:

1) интерактивная публичная кадастровая карта;

2) бесплатное получение общедоступной справочной информации из государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав (ЕГРП) в режиме реального времени (Справочная информация в режиме online);

3) бесплатное распространение необходимого программного обеспечения для последующего заполнения заявления о постановке на кадастровый учет в электронном виде;

4) предоставление сведений о территориальных отделах: расписание, контакты, схема проезда, веб-камеры (Офисы и приемные);

5) интернет-приемная (Опросный лист «Организация приема граждан»);

6) реестр кадастровых инженеров и арбитражных управляющих;

7) проверка электронного документа;

8) АИС «Мониторинг рынка недвижимости» и другие.

Публичная кадастровая карта – это справочно-информационный ресурс для предоставления пользователям сведений ГКН на территорию РФ. С помощью Публичной кадастровой карты пользователь не выходя из дома может получить справочную информацию о полном кадастровом номере, адресе, статусе, категории земель, виде использования, площади и кадастровой стоимости земельного участка, внесенных в ГКН. Кроме того, пользователь может получить информацию о подразделениях территориального органа Росреестра, обслуживающих земельный участок, с указанием наименования подразделения, адреса и телефона офиса приема.

Исходные данные для подготовки публичных кадастровых карт к публикации поступают из территориальных управлений Росреестра по субъектам РФ в следующем виде:

- схемы кадастрового деления кадастрового округа;

- выгрузки баз данных АИС ГКН, содержащие сведения о земельных участках, в XML-формате.

Полученные выгрузки подлежат предварительной обработке с целью восстановления баз данных, содержащих сведения ГКН о земельных участках, и данных кадастрового деления.

В целях обеспечения открытой публикации в сети Интернет данные ГКН подвергаются предварительной подготовке, заключающейся в совмещении границ земельных участков и границ единиц кадастрового деления с единой электронной картографической основой.

Предварительная подготовка осуществляется программными средствами ArcGIS.

Процесс выполнения кадастровых работ также проводится с применением современного программного обеспечения кадастровой деятельности и возможностей – портал государственных услуг, предоставляемых Росреестром (www.rosreestr.ru). Законом о кадастре и приказом Минэкономразвития России от 24.08.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 25.01.2012 № 32) установлено, что заявление о государственном кадастровом учете земельного участка может предоставляться в орган кадастрового учета в форме электронного документа. В случае представления в орган кадастрового учета электронного заявления межевой план земельного участка оформляется в электронном виде, заверенный электронной цифровой подписью (ЭЦП).

Межевой и технический планы в форме электронного документа, заверенные ЭЦП кадастрового инженера, оформляются в виде файлов в формате xml, созданных с использованием xml-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Для целей реализации предусмотренной Законом о кадастре возможности подачи в орган кадастрового учета электронного заявления о государственном кадастровом учете земельного участка приказом Росреестра от 17.12.2012 № П/580 утверждена xml-схема, используемая для формирования xml-документа – межевого плана земельного участка, предоставляемого в орган кадастрового учета.

Электронное заявление и необходимые для государственного кадастрового учета земельного участка электронные документы могут быть представлены в орган кадастрового учета заявителем или его представителем с использованием сетей общего пользования. Одним из основных преимуществ осуществления кадастровой деятельности в форме электронных документов с использованием сетей общего доступа является отсутствие территориальной привязанности и возможности осуществлять выполнение кадастровых работ и учетных кадастровых процедур без отрыва от рабочего места при помощи дистанционного взаимодействия с органами кадастрового учета и органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Способами подачи в орган кадастрового учета электронного документа о государственном кадастровом учете являются:

1) через Единый портал Государственных услуг;

2) через официальный сайт Росреестра www.rosreestr.ru;

3) посредством отправки электронной почтой в орган кадастрового учета;

4) посредством отправки с использованием веб-сервисов в орган кадастрового учета.

При использовании технологии электронного взаимодействия отмечаются следующие преимущества подачи заявлений в электронном виде:

1) эффективность использования рабочего времени увеличивается на 73%, а затраты денежных средств уменьшаются на 77%;

2) возможность подачи заявлений в любое время и в любой день недели;

3) сокращенные сроки отработки заявлений – 10 рабочих дней;

4) возможность получения документов на адрес своей электронной почты.

Вопросы для самоконтроля

1. Единая федеральная информационная система в сфере регистрации прав и кадастрового учета.

2. Функциями ЕФИСН.

3. Модули инфраструктуры Росреестра.

4. Перечислите государственные услуги в электронном виде (доступны на Портале Росреестра).

Список литературы

Основная литература:

Коломейченко, А. С. Информационные технологии: учебное пособие / А. С. Коломейченко, Н. В. Польшакова, О. В. Чеха. — Санкт-Петербург: Лань, 2018. — 228 с. — ISBN 978-5-8114-2730-7. — Текст: электронный // Лань: электронно-библиотечная система. — URL: https://e.lanbook.com/book/101862. — Режим доступа: для авториз. пользователей.

Геоинформационные системы: учебное пособие / составители О. Л. Гиниятуллина, Т. А. Хорошева. — Кемерово: КемГУ, 2018. — 122 с. — ISBN 978-5-8353-2232-9. — Текст: электронный // Лань: электронно-библиотечная система. — URL: https://e.lanbook.com/book/120040. — Режим доступа: для авториз. пользователей.

Подрядчикова, Е. Д. Инструментальные средства ГИС: учебное пособие / Е. Д. Подрядчикова. — Тюмень: ТюмГНГУ, 2018. — 86 с. — ISBN 978-5-9961-1887-8. — Текст: электронный // Лань: электронно-библиотечная система. — URL: https://e.lanbook.com/book/138256. — Режим доступа: для авториз. пользователей.

Дополнительная литература:

Информационные технологии. Базовый курс: учебник / А. В. Костюк, С. А. Бобонец, А. В. Флегонтов, А. К. Черных. — 2-е изд., стер. — Санкт-Петербург: Лань, 2019. — 604 с. — ISBN 978-5-8114-4065-8. — Текст: электронный // Лань: электронно-библиотечная система. — URL: https://e.lanbook.com/book/114686. — Режим доступа: для авториз. пользователей.

Любчик Г.П. Правовое обеспечение землеустройства и кадастров [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Любчик Г.П.— Электрон. текстовые данные.— Тюмень: Тюменский индустриальный университет, 2017.— 218 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/83716.html.— ЭБС «IPRbooks».

Щербаков В.М. Экспертно-оценочное ГИС-картографирование [Электронный ресурс]/ Щербаков В.М.— Электрон. текстовые данные.— Санкт-Петербург: Проспект Науки, 2017.— 192 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/35807.html.— ЭБС «IPRbooks».

ЛЕКЦИЯ 12