Особенности организации системы государственного управления Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии

Особенности государственно-правовой системы: В Великобритании не существует Конституции как единого законодательного акта, закрепляющего основы государственного строя. Правовая система функционирует на основе неписанной конституции, составленной из норм статутного права (актов парламента), судебных прецедентов и конституционных соглашений или обычаев.

Монарх в Великобритании является главой государства, верховным главнокомандующим, главой исполнительной власти. Король считается составной частью парламента, и в силу этого созывает парламент на сессии, которые открываются его тронной речью (речь содержит программу законодательной деятельности на будущий год), распускает палату общин, обладает правом абсолютного вето. Однако в действительности монарх - лишь номинальный глава государства (царствует, но не управляет); его полномочия почти полностью находятся в руках исполнительной власти - кабинета министров.

Парламент Великобритании – высший орган государственной власти, состоящий из 2 палат: палаты лордов и палатой общин. Данные палаты отделены друг от друга, это проявляется в том, что никто не может заседать одновременно в палате общин и палате лордов, пэры палаты лордов по закону не могут голосовать на выборах членов палаты общин.

Палата общин. Срок полномочий палаты общин 5 лет. По закону избранным в палату общин может быть каждый британский подданный, достигший 21 года. Палата общин формируется на основании всеобщего, равного, прямого, тайного голосования. Избрание депутатов палаты общин проводится по униноминальной (1 депутат от каждого округа) мажоритарной системе относительного большинства: избранным считается тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности. Руководит заседаниями палаты спикер.
Спикер не может голосовать, он подает решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разделились поровну. Он не вправе комментировать выступления членов палаты и выступать сам. В парламенте создаются партийные фракции. В Великобритании 2 наиболее влиятельные партии: Консервативная и Лейбористская, которые периодически сменяют друг-друга в качестве правящей и оппозиционной.

Законодательные полномочия Основная функция парламента – законотворчество. Новый закон, в его черновой форме называемый биллем, может быть предложен любым членом верхней или нижней палаты.

Контрольные полномочия. Предусмотрены следующие формы контроля: Вотум недоверия. Правительство само ставит вопрос о доверии. Согласно конституционному соглашению, правительство, лишившиеся поддержки палаты, должно уйти в отставку. Резолюция порицания. Оппозиция регулярно вносит предложение о выражении недоверия Правительству, однако оно регулярно отклоняется Парламентским большинством. Резолюция порицания никогда не применялась и существует формально. Вопросы министрам - наиболее часто практикуемая процедура. Существуют устные и письменные вопросы. Ответы министров на устные вопросы депутатов заслушиваются ежедневно. Ответы на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах. Внесение предложения - проект резолюции по определенному вопросу, что вызывает активные парламентские дебаты. Предложения вносятся как правительственным большинством, так и представителями оппозиции.

Палата лордов. Состоит из светских пэров (лорды по апелляции, назначенные пожизненно из числа представителей высших английских судов, пожизненные пэры, назначенные за выдающиеся заслуги перед государством) и духовных пэров (верхушка Британской церкви). Численный состав палаты свыше 1000 представителей. Палата лордов имеет право наложить отлагательное вето — отсрочить срок действия закона на год. До 2009 года палата лордов являлась судом высшей инстанции.

Исполнительная власть. Высшую исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром, который наряду с наследственным монархом является лидером страны. Премьер-министр выбирается монархом с учётом неписанных конвенций (кандидат на пост должен быть членом Палаты общин и иметь поддержку Общин, достаточную для назначения). По предложению премьер-министра монарх назначает министров. В правительство Великобритании входит около 100 человек; наиболее важные и влиятельные члены правительства образуют более узкую коллегию – Кабинет министров. Примерно 20 главнейших министров составляют Кабинет министров. Правительство несет ответственность перед Парламентом. Исключительным правом кабинета является подготовка всех бюджетно-финансовых, налоговых законопроектов.