Основные решения Вашингтонской конференции.

Несмотря на отсутствие участия в Лиге наций, Соединенные Штаты были на переднем крае широких усилий по разоружению в 1920-х и 1930-х годах, особенно в целях ограничения роста тоннажа военно-морских сил, который считается ключевым показателем военной мощи. Помогло то, что крупнейшие военно-морские державы - Великобритания, США и Япония - осознали сокрушительные финансовые издержки гонки вооружений на море.

Реагируя на широко распространенное мнение о том, что гонка вооружений способствовала началу Первой мировой войны, что гонка вооружений может продолжаться, После Первой мировой войны лидеры международного сообщества стремились предотвратить возможность новой войны.

Рост японского милитаризма и международная гонка вооружений усилили эти опасения, и политики работали над уменьшением угрозы. После войны перспектива дорогостоящей гонки вооружений на море между военно-морскими силами США и Великобритании привела в замешательство обе страны и дала толчок для конференции по контролю над вооружениями.

Сенатор Уильям Э. Бора (штат Айдахо) возглавил усилия Конгресса, чтобы Соединенные Штаты вовлекли своих двух основных конкурентов в гонке вооружений на море, Японию и Великобританию, в переговоры о разоружении.

В 1921 году президент Гардинг был избран на платформе, которая содержала популярную военно-морскую доску разоружения.

Незадолго до Вашингтонской конференции, созванной в День перемирия в 1921 году, несколько тысяч женщин прошли по Пенсильвания-авеню в Вашингтоне с плакатами, осуждающими войну. «Уничтожьте линкор, - гласят их плакаты, - и проблемы Тихого океана разрешатся сами собой».

Между 1921 и 1922 годами крупнейшие военно-морские державы мира собрались в Вашингтоне на конференцию для обсуждения вопросов военно-морского разоружения и путей ослабления растущей напряженности в Восточной Азии. В 1921 году госсекретарь США Чарльз Эванс Хьюз пригласил в Вашингтон девять стран, чтобы обсудить сокращение военно-морских сил и ситуацию на Дальнем Востоке. Великобритания, Япония, Франция и Италия были приглашены принять участие в переговорах по сокращению военно-морских мощностей, а Бельгия, Китай, Нидерланды и Португалия были приглашены принять участие в обсуждении ситуации на Дальнем Востоке.

В договоре о четырех державах Соединенные Штаты, Франция, Великобритания и Япония договорились консультироваться друг с другом в случае будущего кризиса в Восточной Азии, прежде чем предпринимать какие-либо действия. Этот договор заменил англо-японский договор 1902 года, который вызывал некоторую обеспокоенность у Соединенных Штатов.

С помощью Канады и Австралии на Вашингтонской конференции в конце 1921 года США удалось заменить англо-японский альянс договором о четырех державах с Великобританией, Францией и Японией.

Договор между Соединёнными Штатами Америки, Британской Империей, Францией, Италией и Японией, подписанный в Вашингтоне 6 февраля 1922 г. стал краеугольным камнем военно-морской программы разоружения.

В договоре значилось: «Соединенные Штаты Америки, Британская Империя, Франция, Италия и Япония: Желая внести вклад в дело всеобщего мира и сократить бремя гонки вооружений». (60)

Согласились в следующем: «Договаривающиеся стороны соглашаются ограничить свои военно-морские силы в соответствии с настоящим договором. Со вступлением в силу настоящего договора и при выполнении условий этой статьи, все другие построенные и строящиеся крупные корабли США, Британской Империи и Японии должны быть утилизированы…

В дополнение к крупным кораблям, США могут завершить и сохранить два корабля типа «Зап. Вирджиния», в настоящее время находящиеся в постройке. По завершении этих кораблей, корабли «Северная Дакота» и «Делавер» должны быть утилизированы.

Британская империя может, построить два новых больших корабля стандартным водоизмещением не более 35 000 т каждый. По завершении указанных двух кораблей, корабли «Сандерер», «Король Георг V», «Аякс» и «Центурион» должны быть утилизированы.

Статья 4 указывала: «Суммарный замещающий тоннаж крупных кораблей Договаривающихся сторон не должен превышать в стандартном водоизмещении:

для США – 525 000 т;

для Британской Империи – 525 000 т;

для Франции – 175 000 т;

для Италии – 175 000 т;

для Японии – 315 000 т».

«Договаривающиеся стороны не могут приобретать или строить сами или в рамках своей юрисдикции крупные корабли со стандартным водоизмещением, превышающим 35 000 т». (60)

Статья 11 гласила: «Договаривающиеся стороны не могут приобретать или строить сами или в рамках своей юрисдикции боевые корабли других классов, кроме крупных кораблей и авианосцев, со стандартным водоизмещением, превышающим 10 000 т.». (60)

 «Если для стран, не участвующих в Договоре, в рамках юрисдикции одной из Договаривающихся сторон осуществляется постройка боевых кораблей, Договаривающаяся сторона должна оповестить другие Договаривающиеся стороны о дате подписания контракта и дате закладки, а также давать им информацию, касающуюся кораблей…».

 «США, Британская Империя и Япония обязуются соблюдать статус-кво относительно укреплений и военно-морских баз на их территориях и владениях, указанных ниже:

 (1) Островные владения, которые США имеют сейчас и приобретут в будущем, за исключением владений, прилежащих к побережью США, Аляски и Зоны Панамского канала (не считая Алеутских островов) и Гавайских островов.

 (2) Гонконг и островные владения, которыми Британская Империя владеет сейчас и возможно приобретёт в будущем в Тихом океане восточнее 110° восточной долготы, за исключеннием владений, прилежащих к побережью Канады, Австралийского Содружества и его Территорий и Новой Зеландии.

 (3) Следующие островные территории и владения Японии в Тихом океане: Курильские острова, острова Бонин, Амами-Ошима, острова Лучу, Формоза и Пескадоры и другие островные территории и владения в Тихом океане, которые Япония возможно приобретёт в будущем». (60)

«Настоящее Соглашение остаётся в силе до 31 декабря 1936 года, и в случае, если ни одна из Договаривающихся Сторон не уведомит за два года о дате, с которой она намерена выйти из соглашения, оно должно оставаться в силе до истечения двух лет с даты, когда будет получено уведомление о выходе из соглашения одной из Договаривающихся Сторон, после чего действие Соглашения должно закончиться для всех Договаривающихся Сторон».

Основная причина, по которой Соединенным Штатам и Великобритании потребовались более высокие надбавки на тоннаж, заключалась в том, что обе страны поддерживали военно-морские силы с двумя океанами: они действовали как в Атлантике, так и на Тихом океане, а их  колониальные территории разбросаны по всему миру.

И хотя Договор о пяти державах контролировал тоннаж военных кораблей каждого флота, некоторые классы кораблей оставались неограниченными. В результате после 1922 года возникла новая гонка по созданию крейсеров, в результате чего державы вернулись за стол переговоров в 1927 и 1930 годах, чтобы закрыть оставшиеся лазейки в соглашениях.

Заключительным многосторонним соглашением, заключенным на Вашингтонской военно-морской конференции, был Договор о девяти державах, который ознаменовал интернационализацию политики открытых дверей США в Китае. Договор обещал, что каждая из подписавших сторон - США, Великобритания, Япония, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Португалия и Китай - будут уважать территориальную целостность Китая. В договоре признавалось доминирование Японии в Маньчжурии, но в остальном подтверждалось значение равных возможностей для всех стран, ведущих бизнес в стране; Со своей стороны, Китай пообещал не подвергать дискриминации ни одну из стран, стремящихся вести там бизнес. (59)

Помимо многосторонних соглашений, на конференции было заключено несколько двусторонних договоров. Япония и Китай также подписали двустороннее соглашение, (Шаньдунское) соглашение, которое вернуло контроль над этой провинцией и ее железной дорогой в Китай. Япония взяла под свой контроль этот район у немцев во время Первой мировой войны, а затем сохранила контроль в последующие годы. Сочетание Шангтунского договора и Договора о девяти державах должно было заверить Китай в том, что его территория не будет в дальнейшем подвергаться риску в результате японской экспансии. Кроме того, Япония согласилась вывести свои войска из Сибири, а Соединенные Штаты и Япония сформировали соглашение о равном доступе к кабельным и радиооборудованиям на контролируемом Японией острове Яп.

Юз преодолел нежелание Японии связывать себя с такой программой, сочетая три вида дипломатии. Во-первых, он умело использовал на пользу США различные обстоятельства, которые не могли не оказать влияния на японское правительство, например, существовавшее после войны всеобщее стремление к разоружению, американскую традиционную поддержку политики «открытых дверей», волну протеста в Канаде и Австралии (а также в самой Англии) против союза Британии с Японией, волнения в Японии, связанные с экономическими и социальными причинами, растущую силу большевиков в Сибири и общее противодействие попыткам Китая утвердить свой экономический и политический суверенитет. Во-вторых, его тактика приступа к переговорам о разоружении, которые он открыл изменением конкретного плана, что дало Америке руководящую роль и застигло Японию и других противников врасплох.

Отвечая некоторым из своих критиков внутри страны, которые опасались, что эти договоры ослабят позиции Америки, Юз справедливо утверждал, что переговоры и заключение договоров «осуществлялись в пределах, установленных американским правительством». (123, с. 79)

В итоге на конференции были заключены пять соглашений:

1)Соглашение пяти держав на 15 лет о соотношении линейных флотов;

2)Соглашение четырех держав о сохранении мира и о взаимной гарантии владений на Тихом океане. Это соглашение предусматривало расторжение англо-японского союза. Район между Сингапуром. Австралией, Новой Зеландией, Гавайями и Японией решили демилитаризовать;

3)Соглашение девяти держав о сохранения целостности китайской территории. Конфедерация подтвердила необходимость соблюдения принципа "открытых дверей" в Китае. Япония обещала эвакуировать Шаньдунь;

4)Соглашение держав с Китаем, по которому державы обещали отказаться в скором времени от ряда привилегий, в частности от таможенного контроля в Китае;

5)Соглашение между США и Японией о мандатном острове Яп и о тихоокеанском кабеле.

Вскоре после конференции Юз объявил, что соглашения Лансинга - Исии 1917 г. не имеет больше силы.

Итоги Вашингтонской конференции рассматривали в США и за границей как большое дипломатичное достижение правительства Гардинга. И изоляционисты, и сторонники активной политики на Дальнем Востоке остались довольны. И те, и другие считали себя победителями. 6 февраля 1922 г., в день закрытия Вашингтонской конференции, провозгласили наступление новой эры в международных отношениях.