Особенности системы управления Калмыцкой АССР

Первая Конституция Калмыцкой АССР содержала специальную главу, посвященную местным органам власти. Глава V «Местные органы государственной власти» включала в себя 20 статей (4). Органами государственной власти в улусах, городах, поселках, хотонах, селах, деревнях являлись Советы депутатов трудящихся. В Конституции КАССР был определен срок полномочий депутатов местных органов власти. Депутаты улусных, городских, сельских, хотонных Советов избирались трудящимися улуса, города, поселка, хотона, села, деревни сроком на два года⁵.

На своей территории Советы депутатов трудящихся (улуса, города, поселка, хотона, сел руководили культурно-политическим и хозяйственным строительством, компетенцию Советов депутатов трудящихся входило: установление местного бюджета, руководство деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечение охраны государственного порядка, содействие обороноспособности страны, обеспечение соблюдения законов и охрану прав граждан. В пределах прав, установленных законами СССР, РСФСР и Калмыцкой АССР, Советы депутатов трудящихся принимали решения и давали распоряжения.

Исполнительно-распорядительные функции возлагались на исполнительные комитеты. Конституция КАССР установила, что исполнительными и распорядительными органами улусных, городских, поселковых, хотонных и сельских Советов являются избираемые ими исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов. Однако принцип коллегиальности на низовом уровне выдерживался не всегда. Зачастую в целях упрощения самого процесса управления местными делами, Советы в мелких населенных пунктах принимали решение, что в соответствии со статьей 54 Конституции КАССР исполнительным и распорядительным органом хотонных и сельских Советов депутатов трудящихся в небольших поселениях являются избираемые ими председатель, его заместитель и секретарь.

На основе решений соответствующих Советов депутатов трудящихся и вышестоящих органов исполнительные комитеты депутатов трудящихся (улуса, города, поселка, хотона, села) осуществляли руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории.

Улусные Советы депутатов трудящихся рассматривали вопросы, отнесенные к их компетенции, на сессиях, которые созывались их исполнительными комитетами не реже 6 раз в год. Сессии городских, поселковых, хотонных и сельских Советов депутатов трудящихся созывались их исполнительными органами не реже одного раза в месяц, а в кочевых районах не реже одного раза в два месяца. На время своей сессии депутаты улусных и городских Советов избирали председателя и секретаря для ведения заседаний сессии. Председатель хотонного (сельского) Совета созывал хотонный (сельский) Совет и вел его заседания. В своей работе исполнительные органы Советов депутатов трудящихся непосредственно подотчетны как Совету депутатов трудящихся, их избравшему, так и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся. В Конституции КАССР была закреплена норма, согласно которой вышестоящие исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся имели право отменять решения и распоряжения нижестоящих исполнительных комитетов и приостанавливать решения и распоряжения нижестоящих Советов депутатов трудящихся.

Вышестоящим Советам депутатов трудящихся предоставлялось право отменять решения и распоряжения нижестоящих Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов. Статья 63 Конституции КАССР определила количество и наименование отделов исполнительных комитетов улусных Советов депутатов трудящихся. Согласно этой статье в состав исполнительных комитетов улусных Советов депутатов трудящихся входили следующие отделы:

· земельный;

· народного образования;

· финансовый;

· внутренней торговли;

· здравоохранения;

· социального обеспечения;

· общий;

· дорожный;

· плановой комиссии;

· сектор кадров при председателе исполкома.

Кроме того, в соответствии с особенностями хозяйства улуса, с утверждения Президиума Верховного Совета Калмыцкой АССР улусные Советы могли образовать коммунальный отдел и отдел местной промышленности. Вышеперечисленные отделы подчинялись в своей деятельности как улусному Совету депутатов трудящихся и его исполнительному комитету, так и соответствующему народному комиссариату Калмыцкой АССР (6).

Городские Советы депутатов трудящихся образовывали следующие отделы исполнительных комитетов на основании статьи 66 Конституции КАССР:

· финансовый;

· коммунального хозяйства;

· внутренней торговли;

· здравоохранения;

· народного образования;

· социального обеспечения;

· общий;

· плановую комиссию;

· сектор кадров при председателе исполкома.

Кроме того, в соответствии с особенностями промышленности города, его пригородного хозяйства вправе были образовать отдел местной промышленности и земельный отдел. В статьях 67 и 68 Конституции КАССР предусматривалось подчинение отделов городских Советов депутатов трудящихся в своей деятельности городскому Совету депутатов трудящихся и его исполнительному комитету, так и соответствующему отделу улусного Совета депутатов трудящихся. Отделы городского Совета депутатов трудящихся Элисты подчинялись в своей деятельности как Совету депутатов трудящихся Элисты и его исполнительному комитету, так и соответствующему Народному Комиссариату КАССР непосредственно.

Народному Комиссариату Внутренних дел в соответствии со статьей 64 Конституции КАССР было предоставлено право образовывать при улусных Советах депутатов трудящихся свои управления, на основе законов СССР и РСФСР, а также с утверждения Президиума Верховного Совета КАССР.

Поводя итог вышеизложенному, необходимо отметить, что Конституция КАССР была попыткой документально закрепить статус органов местных советов.