Финансы и денежное обращение

Важнейшими задачами финансовой системы СССР в 1950-е — начале 1960-х гг. были финансирование значительно возросших капитальных вложений в сельское хозяйство, всей программы хозяйственного и культурного строительства в соответствии с планами пятой, шестой пятилеток и семилетки. Большое значение придавалось мобилизации денежных ресурсов для обеспечения непрерывного роста промышленного производства и ускорения научно-технического прогресса.

Среднегодовые темпы прироста национального дохода в 1951–1960 гг. были высокими и составляли 10,3%. Так, ¾ национального дохода использовалась на потребление. Удельный вес затрат на финансирование народного хозяйства в государственном бюджете составлял ¾ всех расходов бюджета, на удовлетворение социально-культурных нужд населения — ¼. 

Основными доходами бюджета являлись налог с оборота и отчисления от прибыли предприятий. В годы пятой пятилетки их доля составляла 79,4%, шестой пятилетки — 88,3% от общей суммы доходов бюджета. На долю подоходного налога с колхозов, кооперации и хозорганов общественных организаций и налога с нетоварных операций приходилось около 2% доходов бюджета, на долю населения — около 7–8%.

Правительство пошло на отмену добровольно-принудительных облигационных займов, размещавшихся среди населения в 1930–1940-е гг. В 1957 г. задолженность государства населению по займам составляла около 300 млрд руб. В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 19 апреля 1957 г. «О государственных займах, размещаемых по подписке среди трудящихся Советского Союза» выпуск новых займов с 1958 г. был приостановлен. В то же время выплаты процентов и выигрышей по займам были отсрочены на 20 лет. Фактически это означало технический дефолт по облигациям, хотя правительство утверждало, что решение о замораживании выплат и выигрышей было принято по просьбе трудящихся.

Начиная с 1958 г. одним из каналов привлечения средств населения в бюджет стали денежно-вещевые лотереи с выигрышным фондом 60% от стоимости выпущенных билетов. Высокими темпами росли вклады трудящихся в сберегательные кассы. Средний размер вклада в 1950 г. составлял 1000 руб., в 1960 г. — 2089 руб. Общая сумма вкладов за этот период выросла с 1,8 млрд руб. до 10,9 млрд руб. 

Снижение цен на потребительские товары, проводившееся в начале 1950-х гг. (обычно 1 апреля), вызвало уменьшение налога с оборота, поступавшего в бюджет. При Н.С. Хрущеве эта практика ушла в прошлое.

В 1958 г. была проведена организационная перестройка в сфере страхования. Страховое дело было передано в ведение министерств финансов союзных республик, а доходы от него стали поступать в бюджеты союзных и автономных республик, краев и областей.

30 октября 1959 г. был принят Закон о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик. Союзные республики получили право самостоятельно распределять бюджетные ассигнования по отраслям экономики и на социально-культурные мероприятия, что способствовало расширению их хозяйственной самостоятельности. 

Основные расходы бюджета в 1951–1960 гг. были связаны с финансированием промышленности (прежде всего машиностроения), сельского хозяйства и социально-культурных мероприятий. В 1951–1955 гг. удельный вес этих расходов составлял 65,6%, в 1956–1960 гг. — 77,8%.

В 1950-е — первой половине 1960-х гг. продолжался рост денежного оборота страны. Денежная реформа 1947 г. и перевод курса рубля на золотую базу создали здоровую основу для развития советской денежной системы. Высокие темпы экономического роста обусловливали увеличение денежного оборота, в том числе и в сфере наличного оборота.   

В 1961 г. была проведена денежная реформа, основными мероприятиями которой стали изменение масштаба цен и выпуск в обращение новых банковских и казначейских билетов, никелевых и бронзовых монет. Денежные знаки образца 1947 г., а также серебряные, никелевые, медные и бронзовые монеты, выпущенные с 1921 г., обменивались без ограничений на новые деньги в соотношении 10: 1. Новые купюры, имевшие меньший формат, были более удобными в использовании. В таком же соотношении пересчитывались цены и тарифы в государственном секторе экономики, вклады населения в сберкассах и заработная плата и другие выплаты населению. Золотое содержание рубля было увеличено с 0,222168 до 0,987412 г, а курс по отношению к доллару США повышен с 4 руб. до 90 коп. Это означало обесценение рубля по отношению к золоту и доллару в 2,25 раза. К причинам девальвации рубля относились рост военных расходов, затрат на освоение космоса и помощь социалистическим странам и странам «третьего мира».

Положительный эффект реформы состоял в уменьшении затрат на выпуск денежных знаков и в обеспечении большего соответствия курса рубля по отношению к доллару его покупательной способности этих валют. Реформа не была конфискационной, однако ее отрицательный эффект проявлялся в падении покупательной способности заработной платы в рублях в отношении импортных товаров и ювелирных изделий. Подорожала продукция личных подсобных хозяйств, поскольку цены на рынках, не регулируемых государством, снизились не в 10, а в меньшее количество раз. Цены на товары с низкой стоимостью не изменились, т.е. выросли в 10 раз. Вскоре оказалось, что новый курс рубля по отношению к доллару несколько завышен. Хотя это завышение не было критическим, пришлось вводить специальные обменные курсы для разных категорий граждан (моряков, дипломатов и др.) и видов валютных доходов.

Большое значение придавалось совершенствованию кредитных отношений. 21 августа 1954 г. было принято Постановление СМ СССР и ЦК КПСС «О роли и задачах Государственного банка СССР». Государственный банк получил право переводить плохо работающие предприятия на особый режим кредитования с более жесткими условиями получения кредитов и расчетов. Предприятиям, выполняющим плановые задания, кредиты предоставлялись на льготных условиях. В обязанности Государственного банка СССР был вменен контроль за расходованием фонда заработной платы. Допущенный перерасход подлежал обязательному возмещению в течение ближайших трех–пяти месяцев.

Важным новшеством в сфере кредитных отношений стало предоставление торговым организациям кредита под продажи товаров населению в рассрочку (потребительского кредита). Такие кредиты стали выдаваться с 1959 г.