Федеральный закон «о противодействии экстремистской деятельности»

25 июля 2002 г. был принят Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» № 114-ФЗ, который был призван стать основным нормативным правовым актом в борьбе с экстремизмом, создать необходимые правовые и организационные предпосылки для преодоления этого опасного общественно-политического явления.

Данный закон и связанные с ним нормы в целом ряде законов образуют специфическое антиэкстремистское законодательство. Оно включает нормы уголовного, гражданского и административного права. Важно понимать, что отдельный гражданин может нарушить антиэкстремистское законодательство и быть так или иначе наказан за это, не совершая уголовного преступления. Таким образом, все обычные признаки уголовно-наказуемого деяния, включая особую общественную опасность, наличие виновного умысла и т.д., не обязательно применимы к деяниям, которые могут быть квалифицированы как экстремистские.

Определение экстремистской деятельности (экстремизма) дается в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».

Виды экстремистской деятельности

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни (важно, что «рознь» - гораздо более широкое понятие, чем ненависть или вражда);

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной, языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной, языковой принадлежности или отношения к религии (это совпадает с определением дискриминации в Уголовном кодексе

Российской Федерации);

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации. Эти мотивы - национальная, религиозная, расовая, политическая, идеологическая ненависть к определенной социальной группе. Они применимы, теоретически, к любым преступлениям (такие преступления называются «преступлениями экстремистской направленности»);

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

В целях конкретизации положений Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 г. утверждена «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года». Данная Стратегия является основополагающим документом для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, который определяет цель, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму с учетом стоящих перед нашей страной вызовов и угроз и направлен на объединение усилий государственных органов, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в целях пресечения экстремисткой деятельности.

5. Уголовная ответственность за совершение преступлений экстремистского характера

Основной антиэкстремистской статьей является ст. 280 Уголовного кодекса Российской Федерации - «Публичные призывы к экстремистской деятельности». Она опирается на определение того, что такое экстремистская деятельность, но некоторые призывы квалифицируются обычно не по ней, а по другим, перечисленным ниже, статьям Уголовного кодекса Российской Федерации. Срок по ч. 1 ст. 280 - до 4 лет лишения свободы, а по ч. 2, то есть если призывы опубликованы в СМИ или в интернете, - до 5 лет; минимальное наказание - штраф в 100 тысяч рублей, но ч. 2 предполагает только принудительные работы или лишение свободы.

Сепаратизм является формой экстремизма, призывы к нему покрываются статьей 280. Как и в статье 280, часть 2 статьи 280.1 относится к использованию СМИ и интернета. Диапазон наказаний - практически такой же, как в статье 280.

Другая статья, с применением которой ситуация пока та же - ст. 354.1 «Реабилитация нацизма». Она включает два существенно различающихся состава.

Первый:    «Отрицание фактов, установленных приговором

Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, одобрение преступлении, установленных указанным приговором, а равно распространение заведомо ложных сведений о деятельности СССР в годы Второй мировой войны, совершенные публично». Это деяние подразумевает наказание от штрафа до лишения свободы на срок до 3 лет (при использовании СМИ, но не интернета, - до 5 лет).

Второй состав: «Распространение выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах России, связанных с защитой Отечества, а равно осквернение символов воинской славы России, совершенные публично», влечет наказание от штрафа до исправительных работ до одного года.

В чем-то сходным по формальным признакам является еще один новый состав, зафиксированный в новой части 1 статьи 148: «Публичные действия, выражающие явное неуважение к обществу и совершенные в целях оскорбления религиозных чувств верующих». Наказания варьируются от штрафа без минимальной суммы до лишения свободы на один год. Судя по имеющейся практике, имеются в виду скорее реальные действия офлайн, но могут подразумеваться и высказывания, в том числе в интернете.

Наиболее известная «экстремистская статья» 282 охватывает широкий спектр публичных деяний, которые направлены на возбуждение ненависти и вражды к людям или унижение достоинства людей по ряду признаков -

«пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе». Высказывание должно быть сделано непременно публично, в том числе посредством СМИ или интернета.

Наказания по части 1 статьи варьируют от ста тысяч рублей штрафа до 4 лет лишения свободы, а по части 2, предполагающей наличие отягчающих обстоятельства, включая угрозу применения насилия или действие группой, - от трехсот тысяч рублей штрафа до 5 лет лишения свободы. Реальное лишение свободы при приговоре только по статье 282 - редкость, но все же это порой случается.