Зарубежные государственные органы внешних сношений подразделяются на: 1) постоянные и 2) временные.

К постоянным органам внешних сношений относятся: 1) дипломатические представительства; 2) консульские учреждения; 3) торговые представительства; 4) постоянные представительства государств при международных организациях.

К временным зарубежным органам внешних сношений относятся:1)специальные миссии, направляемые в иностранные государства для участия в переговорах, церемониальных мероприятиях, в иных специальных целях; 2) делегации и группы наблюдателей на международных конференциях; 3) делегации для участия в работе сессий международных организаций и другие.

 

3. Дипломатические представительства и их сотрудники

                

Дипломатическое представительство – орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных сношений. Различают два вида дипломатических представительств: 1) посольства; 2) миссии.

Посольство – дипломатическое представительство первого класса. Миссия – дипломатическое представительство второго класса.

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. определила главные функции дипломатических представительств: 1) представительство своего государства в государстве пребывания; 2) защита своих национальных интересов и реализация внешнеполитического курса представляемого государства 3) сбор информации в государстве пребывания; 4) обеспечение развития сотрудничества с государством пребывания; 5) контроль за выполнением договоров с государством пребывания.

Персонал дипломатического представительства делится на три группы: 1) дипломатический; 2) административно-технический; 3) обслуживающий.

К дипломатическому персоналу относятся дипломаты, число которых может быть от одного до нескольких сот. Различают классы и ранги дипломатов. Классы относятся только к главам представительств. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., установила три класса для глав дипломатических представительств: первый класс – послы и нунции (послы Ватикана), аккредитуемые при главах государств. Второй класс – посланники и интернунции (посланники Ватикана), аккредитуемые также при главах государств. Третий класс – поверенные в делах, аккредитуемые при главах внешнеполитических ведомств.

Дипломатический ранг – личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с действующими в данном государстве законами о прохождении дипслужбы. Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. установлено следующие дипломатические ранги: атташе; третий секретарь; второй секретарь 2-го класса; второй секретарь 1-го класса; первый секретарь 2-го класса; первый секретарь 1-го класса; советник 2-го класса; советник 1-го класса; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2-го класса; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го класса; Чрезвычайный и Полномочный Посол. Три последних ранга присваивает Президент РФ.

К административно-техническому персоналу относятся: заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики и другие сотрудники представительства, которые исполняют административные и технические функции.

К обслуживающему персоналу относятся шоферы, курьеры, швейцары, дворники и другие лица, которые обслуживают дипломатические представительства.

О порядке назначения глав дипломатических представительств. Перед назначением аккредитующее государство запрашивает у принимающего государства согласие – агреман - на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства. После получения агремана глава аккредитующего государства подписывает указ (или другой документ) о назначении данного лица главой дипломатического представительства в государстве пребывания, который публикуется в печати. Затем глава аккредитующего государства подписывает верительные грамоты,завизированные главой внешнеполитического ведомства, которые адресованы главе принимающего государства.

В случае отзыва главы дипломатического представительства глава аккредитующего государства направляет главе государства пребывания отзывную грамоту, в которой сообщает, что он принял решение отозвать главу своего дипломатического представительства. Отзывная грамота вручается главе государства пребывания либо самим отъезжающим, либо его преемником.

Для выполнения своих обязанностей дипломаты и дипломатические представительства имеют особые привилегии и иммунитеты. К их числу относятся: неприкосновенность дипломатов и помещений дипломатических представительств, их бумаг и архивов, фискальный и таможенный иммунитеты, право пользоваться эмблемой и флагом своего государства, свобода сношений со своим государством и его представительствами за рубежом.

Самые многочисленные российские дипломатические миссии находятся, конечно же, в тех странах, отношения с которыми развиваются наиболее активно. В их числе посольство России в США; здесь около 230 сотрудников, включая административно-технических. Большое число сотрудников - около 180 человек - в Постоянном представительстве РФ при ООН в Нью-Йорке.

А в самом малочисленном загранучреждении системы МИД России - консульстве России на Аландских островах (Финляндия) - работает всего один дипломат. Ненамного больше консульство России на норвежском архипелаге Шпицберген, где трудятся два дипломата. В климатическом смысле это, пожалуй, наиболее суровая российская дипломатическая "точка".

В целом доля женщин среди дипломатических сотрудников РФ составляет около 15%.

Абсолютное большинство российских дипломатов владеет не менее чем двумя языками, причем на хорошем уровне. А многие - тремя и более. Есть и полиглоты - на пяти и более иностранных языках говорят свыше 70 дипломатов.

МИД России - одно из очень немногих внешнеполитических ведомств в мире, которое особое внимание уделяет тому, чтобы среди дипломатов в нужном количестве имелись специалисты со знанием редких языков. Это необходимо для по-настоящему профессиональной дипломатии в отдельных регионах мира. В 2009 году половина всех выпускников вузов, принятых на работу в МИД, владела редкими языками - арабским, китайским, турецким, персидским, португальским и многими другими.

 

4. Консульские учреждения и их персонал

Согласно ст. 3 Венской конвенции 1963 г., консульские функции выполняются консульскими учреждениями, а также дипломатическими представительствами.

Консульские учреждения делятся на четыре вида: 1 ) генеральное консульство; 2) консульство; 3) вице-консульство; 4) консульское агентство. Эти учреждения возглавляются соответственно: 1) генеральным консулом; 2) консулом; 3) вице-консулом; 4) консульским агентом.

Глава консульского учреждения назначается представляемым государством, а допускается к выполнению своих функций – государством пребывания. Представляемое государство выдает главе консульского учреждения консульский патент или подобный ему акт, в котором удостоверяется его должность, указываются полное имя и фамилия, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. Представляемое государство направляет этот патент правительству государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции. При согласии государства пребывания представляемое государство может вместо патента послать государству пребывания уведомление, содержащее указанные выше сведения.

Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой. Это может быть отдельный документ, а может выражаться надписью на патенте. Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа. До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций.

Консульское должностное лицо означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций. Существуют два вида консульских должностных лиц: штатные и почетные. Последние не состоят на государственной службе представляемого государства. Ими могут быть как граждане собственного государства, так и иностранцы.

Функции работников консульских учреждений прекращаются в случаях: 1) уведомления государства пребывания представляемым государством о прекращении его функций; 2) аннулирования экзекватуры; 3) уведомлении государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала.

Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 1998 г.утверждено Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. Первоочередной задачей российских консульских учреждений является защита прав и интересов России, ее граждан и юридических лиц. На консульские учреждения возлагаются также задачи оказания содействия развитию двусторонних отношений с государствами пребывания, расширению торгово-экономических, научно-технических и культурных связей. Консульские учреждения занимаются распространением официальной информации о внешней и внутренней политике России, ее социально-экономической и духовной жизни.

       В России консульская служба возникла 200 лет назад, в 1809 г., когда была создана Экспедиция консульских дел. Сегодня её преемником является Консульский департамент министерства иностранных дел России. Это крупнейший и, наверное, старейший департамент российского внешнеполитического ведомства. Именно он вместе с 234 российскими консульскими загранучреждениями представляет современную российскую консульскую службу.

По данным на 15 мая 2009 г. российские консульские учреждения представлены за рубежом в 234 точках. К примеру, на территории Украины, ФРГ и США действует по 5 консульских учреждений, Турции и Китая - по 4, Казахстана и Канады - по 3.

В начале 90-х годов в России был возрожден институт почетных консулов. Это динамично развивающийся элемент укрепления межгосударственных отношений в области торгово-экономического обмена и гуманитарного сотрудничества. Он является также эффективным механизмом обеспечения интересов российских граждан, находящихся за рубежом.

Приказом МИД России от 13 октября 1998 г.утверждено Положение о почетном консуле Российской Федерации. Почетный консул России – это любое лицо, не являющееся штатным консульским должностным лицом, которому поручено выполнение отдельных консульских функций на территории государства пребывания от имени Российской Федерации.

Почетным консулом может быть как гражданин России, так и гражданин иностранного государства, из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции. Почетный консул не состоит на государственной службе России. Почетные консулы подразделяются на следующие классы: а) почетный генеральный консул, б) почетный консул, в) почетный вице-консул, г) почетный консульский агент.

Почетный консул выполняет возложенные на него функции лично. Он может заниматься коммерческой или профессиональной деятельностью.

В Положении о почетном консуле Российской Федерации определены его функции в отношении: а) граждан и юридических лиц; б) опеки и попечительства; в) имущества граждан России; г) граждан России, пропавших без вести, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме, или отбывающих наказание; д) по вопросам истребования документов; е) морских и воздушных судов России; ж) автомобильного и железнодорожного транспорта и судов речного флота России; з) по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране; и) обязанности по сохранности консульской корреспонденции; к) его отчетность.

По данным на 15 мая 2008 г. действуют 73 почетных консула Российской Федерации.