Тема 12. Право внешних сношений

1. Право внешних сношений: понятие, источники

2. Внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений

3. Дипломатические представительства и их сотрудники

4. Консульские учреждения и их сотрудники

 

1. Право внешних сношений: понятие, источники

 

Право внешних сношений – система принципов и норм, определяющих правовой статус и функции органов внешних сношений государств[22]. В праве внешних сношений можно выделить следующие подотрасли: 1) право внутригосударственных органов внешних сношений, 2) дипломатическое право, 3) консульское право.

Основные источники права внешних сношений - международный договор и международный обычай. Международные договоры права внешних сношений: 1) Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.; 2) Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; 3) Конвенция о специальных миссиях 1969 г. и др.

Кроме универсальных существуют и региональные соглашения (например, Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках, подписанная 20 странами Латинской Америки в 1928 г., которая действует и поныне).

 

2. Внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений

 

Внутригосударственные органы внешних сношений – соответствующие государственные органы, расположенные на территории данного государства. Они делятся на: конституционные и специализированные.

Внутригосударственные конституционные органы внешних сношений создаются и действуют на основе конституции государства. К их числу относятся: глава государства, парламент, правительство.

Рассмотрим эти органы на примере Российской Федерации. Глава России – ее президент  наделен Конституцией широкими полномочиями в области внешней политики и международных отношений: 1) определяет основные направления внешней политики страны и руководит ею; 2) представляет Россию в международных отношениях; 3) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; 4) подписывает ратификационные грамоты; 5) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; 6) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации дипломатических представителей России в иностранных государствах и при международных организациях.

Федеральное Собрание РФ ведет законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее международных обязательств.

Внутригосударственным специализированным органом внешних сношений Российской Федерации является Министерство иностранных дел (МИД) РФ. МИД действует на основе Положения о МИДе, утвержденномУказом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865.

Основные задачи МИДа:

1) разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление необходимых предложений Президенту РФ;

2) реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 июля 2008 г;

3) обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене;

5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ и координация их деятельности в целях обеспечения их участия в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики РФ и реализации ее международных прав и обязательств;

7) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

На февраль 2008 г. в МИД России, как в центральном аппарате, так и за рубежом работает порядка 4,5 тысяч дипломатических работников, почти четверть из них - молодежь до 30 лет.

Но сотрудники МИД - это не только дипломаты. И в центральном аппарате, и за рубежом трудится большой отряд канцелярских работников и технических специалистов, обеспечивающих эффективное функционирование загранучреждений. Общие же данные таковы: количество работающих в центральном аппарате МИД РФ составляет более 3 тысяч человек, за рубежом - порядка 6,5 тысяч. 

МИД России возглавляет Министр иностранных дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. С февраля 2004 г. им является Лавров Сергей Викторович.