Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Гарантии реализации соц прав лицами с ограниченными возможностями
Кто такие инвалиды Инвалидность – явление распространенное. 15% нас земли испытывают соотв трудности. Но кто получает доп соц гарантии? В РФ по офиц данным – ок 10 млн. В последнюю четверть XX века межд сообщество проявляет интерес к этой сфере. 1975 – Декларация ООН о правах инвалидов. Там дано определение инвалида. Инвалид – это лицо, кот не может в силу физич недостатков или недостатков умственных способностей самостоятельно обеспечить потребности нормальной личной или соц жизни. Т.е. инвалидность – не сами недостатки, а их следствия. 1982 год – Всемирная программа действий ООН в отношении инвалидов. В 1993 – Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. В этих правилах декларирован переход от «мед» модели инвалидности к «социальной». Например, колясочник хочет учиться в СПбГУ, но не может. Почему не может?! В силу личных особенностей или неприспособленности среды к таким возможностям?! И воздействовать надо на дефекты или на среду?! Дефекты изменить можно не всегда, а вот среду – можно! 2006 – Конвенция ООН о правах инвалидов. РФ на сегодня не ратифицирована. Определение еще больше подчёркивает соц модель: инвалидность – результат взаимодействия между людьми и общественными барьерами, средой. Конвенции МОТ – компенсация утраченного заработка и проф реабилитация (последний вопрос - 159 Конвенция) Соглашение СНГ 1996 года О сотрудничестве в решении проблем инвалидности. В РФ: - 24 ноя 1995 ФЗ-181 О соц защите инвалидов. Тоже сворачивает на рельсы соц концепции. Для признания лица инвалидом необходимо наличие 3 условий в совокупности: o Нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма. Нарушения носят длительный характер, краткосрочные нарушения – временная нетрудоспособность, кот обычно заканчивается ее восстановлением. o Нарушения приводит к ограничению жизнедеятельности. Его возможно установить в нек количественной оценке. o Граждан нуждается в особых мерах соц защиты, т.к. сталкивается с трудностями, которые не может преодолеть сам. Установление наличия этих условий осуществляется в результате медико-соц экспертизы. Ее осуществление – функции спец учреждений, создание и организация деятельности которых отнесены к РФ, т.е. это исключительно фед организации. В ходе адм реформы их место в системе органов изменилось, они подведомственно фед медико-биологического агентства, которое находится в структуре Минздравсоцразвития. Его приказ от 17 ноя 2009 года № 906-Н устанавливает порядок деятельности. Адм регламент этой гос функции приказом того от 11 апреля 2011 № 295-Н этого же вашего развития.
Система иерархическая, 3 уровневая: - Бюро. Нижняя ступень. Создаются на определенную численность населения. Именно они осуществляют собственно экспертизу и принимают решение о признании лица инвалидом - Главное бюро. Создаются в субъектах. Иногда тоже непосредственно осуществляет экспертизу, если требует особ методов. Рассматривает жалобы на решение бюро. - Фед бюро. 3 случая экспертизы: o жалобы на Главное бюро o особо сложные методы обследования o экспертиза в отношении жителей ЗАТО и работников атомной энергетики и хим промышленности на особо-опасных видах работ Порядок признания лица инвалидом установлены Пост Правительства от 20 февраля 2006 № 95. Начинается экспертиза с обращения. Основы законодательства об охране здоровья говорят, что сие – право, а не обязанность => обязательно нужно обращение. Граждан может обратиться самостоятельно или по направлению. Направлять могут мед учреждения, порядок – в Постановлении и порядке выдачи листков нетрудоспособности. Условия направления связаны с заболеванием и его прогнозом. При благоприятном прогнозе, но когда выздоровления нет – через 10 месяцев после начла лечения есть право на экспертизу. При неблагоприятном с прогнозе срок сокращается до 4 месяцев. Решение принимает врачебная комиссия каждого врачебного учреждения. Отказ в направлении на экспертизу может быть обжалован в суд порядке. Кроме лечебных учреждений, право направлять имеют учреждения соц защиты и пенсионные органы. Но и при наличии н7аправления заявление необходимо. Экспертиза проводится в бюро по месту жительства, кроме ситуации, когда обращающийся получает пенсию, но проживает за пределами РФ. Тогда пенсионное дело находится по последнему месту жительства в РФ => там же осуществляется экспертиза.
Сама экспертиза может проводится на дому, в стационарном лечебном учреждении или даже заочно по документам (например, когда после смерти нужно определить условия соц поддержки наследников). Проводят экспертизу всегда специалисты бюро. Они не то, чтобы независимы: определение КС от 21 февраля 2008. Так как законодатель возложил право на учреждения экспертизы, то и пусть. А право на независимую экспертизу остается в случае суд назначения экспертизы в случае спора. Какие вопросы отвечают эксперты: 1. структура ограничения жизнедеятельности. Для этих целей используются классификации и критерии, кот утверждены приказом Минздравсоцразвития 23 дек 2009 года. Сначала на основании классификаций определяется, какие функции организма нарушены: констатируется наличие дефектов, с кот связана инвалидность. Определяются виды нарушений и степень выраженности (от 1 до 4 с увеличением). С учетом нарушений оценивается, какие сферы жизнедеятельности ограничивается. Их 7: o самообслуживание o общение o ориентация o передвижение o контроль за своим поведением o обучение o труд деятельность Каждая из сфер также оценивается 3-бальной структурой. В результате экспертизы выдаются 2 документа: факт признания инвалидом и инд программа реабилитации. В ИПР описывается, какие мероприятия нужно осуществить для минимизации ограничений. С учетом установленных степеней ограничения жизнедеятельности устанавливается группа инвалидности: 1-3, по снижению (1 – самая тяжкая). В зависимости от группы определяется размер пенсии по инвалидности. В 2002- 2009 года этот размер определяется степенью ограничения способности к труд деятельности именно в этой сфере. 2. время наступления инвалидности. Фактическое и время установления. Правовое значение имеет дата, с кот установлена инвалидность. Поскольку установлению инвалидности предшествует иногда длительная процедура, постольку важно, чтобы правовые последствия (при положительном решении) со дня обращения гражданина. Констатировать момент обращения – по дате регистрации заявления об обращении. Но если установлению инвалидности предшествует временная нетрудоспособность, то с установлением инвалидности прекращается право на это пособие. Постановление ФАС СЗО 2007 года. Иногда значение имеет и момент фактического установления инвалидности. Например, возмещение вреда, причинённого здоровью. 3. срок инвалидности => срок переосвидетельствования. В ходе переосвидетельствования подтверждается имеющаяся инвалидность со всеми ее показателями, меняется, снимается. Инвалидность I группы впервые устанавливается на 2 года, а инвалидность 2 и 3 – на год. Искл: - ребенок-инвалид (до 18 лет). Здесь нет групп и категорий. Она устанавливается в зависимости от характера заболевания на 1 или 2 года, либо до совершеннолетия. - Для взрослых. При первичном обращении бессрочно, если реабилитационные мероприятия не могут дать эффекта к прекращению состояния инвалидности. Сие связывается с нормативно определенными заболеваниями (в приложении к порядку признания инвалидом) - Инвалидность была установлена не более 2 лет ранее, но реабилитационные мероприятия не помогают Все соц льготы предоставляются на срок инвалидности => в справке об установлении инвалидности указывается срок инвалидности и дата переосвидетельствования (не менее месяца до окончания срока инвалидности).
Последствия пропуска. Если по уважительной причине (болезнь или отсутствие средств, сопровождающего) – соц гарантии восстанавливаются с подтверждением инвалидности, причем с получением всего ранее не полученного за прошедшее время (например, пенсии). Если же срок был пропущен без уважительной причины – то восстановления на прошлый срок не будет.
4. причина инвалидности. А) трудовое увечье. Несчастный случай на производстве, когда негативные последствия наступают в связи с выполнением соц обязанности. Этот риск страхуется. Ущерб возмещается путем предоставления страх выплат пострадавшему. Устанавливается в результате расследования комиссией. Б) проф заболевания. Не травмы, а заболевания в результате воздействия вредных производственных факторов в соотв с перечнем проф заболеваний. Диагностируется сие Центрами проф патологий, они устанавливает причинную связь между вредными факторами и наступившими заболеваниями. В) инвалидность с детства. Наступает до 18 лет, лицо имеет соотв категорию «ребенок-инвалид», после этого впервые устанавливается степень ограничения, а причиной – «инвалидность с детства», факт причины значения не имеют, кр боевых действий или их последствий. Указывается все равно «инвалидность с детства», но есть доп соц гарантии. Г) военная травма. Ранение, увечье, контузия, или заболевания, связанные с пребыванием на фронте или выполнением иных обязанностей на воинской службе. Наиб высокий уровень соц гарантий. Устанавливается военнослужащим. Д) заболевания военнослужащих, не связанные с выполнением обязанности военной службы (солдаты в увольнении). Может устанавливается в теч 3 месяцев после окончания воинской службы. Е) радиационное поражения. Устанавливается не в ходе экспертизы (единственный случай), а спец межведомственная комиссия. Ж) иные причины, установленные законом. Примеры: поствакцинальные осложнения. З) общее заболевание. Нет оснований для иных причин. Определение ВС от 3 июня 2010. Граждан пострадал от Чернобыля, но как Общее заболевание, ибо комиссия что-то там не установила. Потом прошло время и комиссия приняла-таки решение, и граждан настаивал на признании за ним гарантий с момента обращения. Суд не признал таких оснований на прошлое время.
Причина инвалидности также может меняться в ходе переосвидетельствования. Определение ВС от 12 мая 2010, определение от 12 авг 2010 и определение от 26 апр 2011. Право на страховое обеспеченье может ставится в зависимость от степени утраты трудоспособности без вопроса об инвалидности. Применяется решение в ходе той же экспертизы. В результате экспертизы принимается решение о признании лица инвалидом, выдается документ, подтверждающий право лица признаваться инвалидом и инд программа реабилитации. Этот документ обязателен для гос органов, но не обязателен для гражданина. Меры поддержки Инвалидность – это следствие недостатков здоровья, кот приводят к ограничению жизнедеятельности и соц неспособности. Вот это и есть 3 пути поддержки инвалидов. 1 путь (мероприятия общего характера) Концепция соц-экон развития РФ – Расп Правительства 2008 года. В ней существует раздел «политика народосбережения». Там как раз про снижение инвалидизации: снижение производственного травматизма, транспортных происшествий, ранняя диагностика и др общие мероприятия (диспансеризация – комплексное обследование), кот адресованы еще не инвалидам, а тем, кто ими стать не хочет. А) Диспансеризация осуществляется с согласия человека. Чтобы привлечь ленивых человеков, она бесплатна для ряда лиц. - ТК прямо предусматривает ее бесплатность для занятых на вредных производствах, причем в обязательном порядке (иначе работодатель обязан отстранить работника от работы). - Второй случай диспансеризации (ФЗ Об основах охраны здоровья граждан) – беременные женщины. - Далее – несовершеннолетние. - Далее чернобыльцы (ФЗ Об их защите). - Некоторые категории гос служащих - Инвалиды войны (ФЗ О ветеранах) - Для всех работающих граждан (Программа гос гарантий на каждый год за счет средств ОМС) Б) имунопрофилактика. Тоже требует согласия пациента или его законного представителя. При не прохождении возможны негативные последствия: не возьмут в школу, на работы и пр. В) меры по охране труда, кот применяются в тех случаях, когда характер работ требует применения спей технических мер защиты. Для стимулирования – уменьшение налогооблагаемой базы. Путь (реабилитация) Минимизация последствий в соц жизни ст 9 ФЗ О защите инвалидов. Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Меры можно разделить на меры общего характера и индивидуального. А) Меры общего характера - Доступ к информации. Например, РФ взяла на себя расходные обязательства по изготовлению спец печатной продукции для лиц нарушением зрения. Субъекты РФ тратят $ на специальное ПО.
- Обеспечение доступа к объектам соц инфраструктуры, отсутствие препятствий: пандусы, поручни. Обязанность выделять не менее 10% мест для АМ инвалидов с адм ответственностью за нарушение. Ряд помещений должно обследоваться на предмет пригодности для инвалидов. Определение ВС от 31 мая 2006 года. ФГУП Почта Роисси оспаривало порядок проведения обследования в части «проверка осуществляется за счет заявителя». Определение ВС 21 мая 2010 страховая группа «Аско». Прокурор считал, что они тоже являются объектом соц инфраструктуры, хотя и осуществляет коммерческую деятельность. Суд согласился с прокурором, т.к. автогражданка – обязательна и для инвалидов; нынешние инвалиды могли быть ранее застрахованы от вреда здоровью => в числе страхователей могут быть и инвалиды. Б) Индивидуальные. Происходит на основании инд программы, кот составляется спец учреждениями и перечисляет те мероприятия, на кот инвалид имеет право. Мероприятия для конкретного инвалида с учетом его образа жизни, потребностей и пр. Эта программа обязательна для предприятий, учебных заведений и пр, т.е. они обязаны представить инвалиду то, что там написано, под угрозой ответственности. Однако специальной ответственности за это нет: только некоторые действия в отношении любых лиц (ответственность на основании ЗПП; невыполнение родителями обязанности по исполнению обязанности по содержанию; общее нарушение законодательства о труде). 1. Мероприятия в программе могут быть бесплатными или платными. Пост Правительства 30 дек 2005 устанавливает обязательный минимум бесплатного: медико-реабилитационные мероприятия, тех средства реабилитации и услуги. 2. Технические средства. Это вещь, кот передается. Пост Правительства РФ от 07 апр 2007 устанавливает правила. Предоставление тех средств реабилитации осуществляется только на основании указания в инд программе. Если в программе не написано – не дадут. Определение ВС от 16 сент 2011: если полагающееся бесплатно инвалиду средство не предоставлено и он приобрел его самостоятельно, то имеет право на компенсацию. Так вот, ВС говорит: если изначально была нужда в приспособлении, то можно требовать внесения этой записи в инд программы реабилитации. Формой обеспечения является предоставление. Право на компенсация – только если не предоставлены. При отказе инвалида компенсация не предусмотрена. А это значит, что тех средства должны быть произведены, доставлены, установлены. Все эти операции тоже бесплатны: оплачивается проезд к месту предоставления и обратно, проживание там, замена и обслуживание технических средств. Тех средства передаются в безвозмездное пользование. Финансируется сие из ФСС. Работодатели уплачивают особые взносы в фонд ОМС для вредных работ и пр. Для всех иных – за счет бюджета. Субъект РФ может расширить перечень и установить доп перечень тех средств счет средств бюджета субъекта. Например, Закон СПб от 8 октября 2007 года. 3. услуги. Они вторичны, направлены на обслуживание тех средств: например, собака-поводырь – это тех средство. А ее кормежка (а вернее компенсация на эти расходы) – услуга.
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2021-12-15; просмотров: 24; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.17.150.89 (0.029 с.) |