Научный руководитель:
| доцент, кандидат экономических наук Тростин Алексей Сергеевич | ||
| (должность, ученая степень, звание, ФИО преподавателя) | (подпись) |
Содержание
1. Характеристика подпрограммы «Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов» на 2020-2025 годы 3
2. Анализ результатов реализации в 2020 г. подпрограммы «Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов» на 2020-2025 годы 8
3. Тезисы доклада «Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области программно-целевым методом» 12
Список использованных источников 14
Список приложений 15
1. Характеристика подпрограммы «Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов» на 2020-2025 годы
На региональном уровне существует множество разнообразных рискообразующих факторов, которые оказывают воздействие на процесс исполнения бюджета региона. Один из подобных факторов заключается в выполнении бюджетом субъекта Российской Федерации возложенной на него Бюджетным кодексом и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований посредством выделения и распределения дотаций.
|
|
Потребность местных бюджетов в дотациях может меняться в силу действия разных причин, которые фактически представляют собой риски для регионального бюджета. В данном случае основными бюджетными рисками являются:
· текущий уровень социально-экономического развития территорий и степень их исторически сложившегося неравенства;
· необеспеченность местных бюджетов собственными ресурсами, что является результатом функционирования действующей в государстве системы бюджетно-налоговых отношений (распределения доходов и расходных обязательств);
· проблема «нефинансируемых мандатов», которая заключается в недостаточном финансовом обеспечении деятельности по выполнению переданных на муниципальный уровень отдельных государственных полномочий [8].
Одним из показателей, который отражает потребность местных бюджетов в дотациях, является уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В соответствии с Законом Ярославской области от 07.10.2008 № 40-з «О межбюджетных отношениях», он определяется как соотношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального образования[1]. Уровнем бюджетной обеспеченности выражается объем финансовых возможностей, которыми располагают муниципальные образования в целях выполнения полномочий местного значения, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ.
При расчете данного показателя необходимо учитывать действие следующих факторов:
· уровень развития и структуры экономики;
· налоговая база (налоговый потенциал);
· различия в структуре населения;
· социально-экономические факторы;
· климатические факторы;
· географические факторы;
· иных объективные факторы и условия, которые обуславливают стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
|
|
Единицей измерения уровня бюджетной обеспеченности является процент. Оптимальное значение этого показателя равно 100%. В результате действия перечисленных выше факторов у одних муниципальных образований данный показатель оказывается меньше 100%, у других, соответственно – выше. Это говорит о наличии неравенства между муниципальными образованиями. Считается, что подобное неравенство нарушает конституционные права граждан на комфортную жизнь, порождает дискриминацию на основе признака проживания на той или иной территории.
Подобная проблема решается через механизм выравнивания бюджетной обеспеченности административно-территориальных (муниципальных) образований. В настоящее время теория бюджетного регулирования предлагает два пути выравнивания финансовых возможностей территорий (см. табл. 1).
Таблица 1 – Способы бюджетного выравнивания (регулирования) территорий [сост. по: 10]
| Выравнивание | Сущность | Инструменты |
| Вертикальное | Устранение несоответствия между объемом обязательств по каждому властному уровню в расходной части бюджета в сравнении с доходным потенциалом бюджета соответствующего уровня | · закрепление налогов за определенным уровнем бюджетной системы; · нормативные отчисления от регулирующих доходов; · субвенции на осуществление определенных целевых расходов. |
| Горизонтальное | Обеспечение на всей территории страны единого стандартного уровня потребления гражданами бюджетных услуг | · дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности; · нецелевые гранты. |
Следовательно, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований относится к категории горизонтальных способов бюджетного регулирования. Его отличительной чертой является то, что органы власти вышестоящего уровня по единым формализованным методам непосредственно и централизованно оказывают финансовую помощь органам власти нижестоящего уровня.
Таким образом, Ярославская область как субъект Российской Федерации (второй уровень бюджетной системы) оказывает финансовую помощь муниципальным образованиям, которые входят в ее состав и представляют третий уровень бюджетной системы. В настоящее время инструментом оказания этой помощи является подпрограмма «Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов», срок реализации которой составляет 2020 - 2025 годы.
Данная подпрограмма входит в состав государственной программы Ярославской области «Создание условий для эффективного управления региональными и муниципальными финансами в Ярославской области» на 2020 - 2025 годы, которая была утверждена постановлением Правительства Ярославской области от 19 февраля 2020 г. № 124-п. Данная программа стала заменой аналогичной государственной программы, которая была рассчитана на 2014-2021 годы.
Отличительной чертой данной государственной программы является ее обеспечивающий, а не отраслевой характер. То есть она направлена не на развитие конкретной отрасли социальной сферы или экономики, а на создание общих для всех участников бюджетного процесса условий и механизмов финансового и организационного обеспечения исполнения расходных обязательств.
|
|
Стоит отметить, что в предыдущей версии «Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов» было утверждено как основное мероприятие, а в нынешней – как подпрограмма. Основным мероприятием называлось укрупненное значимое мероприятие, т.е. работа, которая выполнялась в рамках реализации задачи, обеспечивала ее достижение, имела конкретный результат, срок и исполнителя. Подпрограмма же включает комплекс (несколько) мероприятий и отличается масштабом и сложностью решаемых задач. Следовательно, можно утверждать о том, что органы государственной власти Ярославской области в последнее время стали придавать проблеме выравнивания уровня бюджетной обеспеченности большее значение.
В качестве цели, на достижение которой направлена разработка и реализация рассматриваемой нами подпрограммы, обозначено повышение финансовых возможностей муниципальных образований Ярославской области на выполнение полномочий местного значения. О том, что цель будет достигнута, будет свидетельствовать сокращение разрыва уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области всех типов до двух раз (единственное исключение – сельские поселения, для которых разрыв должен быть сокращен до пяти раз).
Подпрограмма будет успешно реализована в том случае, если будет выполнен план по предоставлению дотаций муниципальным образованиям. Этот план предполагает 100%-ое осуществление следующих мероприятий (см. табл. 2).
Таблица 2 – Мероприятия подпрограммы «Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов» и объем их финансирования в 2020-2025 годы [сост. по: 7]
| № | Мероприятие | Объем финансирования, тыс. руб. | Доля в общем объеме, % |
| 1. | Перечисление дотаций муниципальным районам и городским округам области на выравнивание бюджетной обеспеченности | 9 878 538,00 | 77,03 |
| 2. | Перечисление дотации поселениям области на выравнивание бюджетной обеспеченности | 1 316 768,00 | 10,27 |
| 3. | Перечисление дотации муниципальным районам и городским округам области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов | 1 046 283,00 | 8,16 |
| 4. | Перечисление дотации на реализацию мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти Ярославской области | 583 283,20 | 4,55 |
ВСЕГО
|
|
Подавляющее большинство средств (77,03%) планируется использовать для того, чтобы выровнять бюджетную обеспеченность муниципальных районов и городских округов. Это позволяет сделать выводы, что, во-первых, проблема выравнивания бюджетной обеспеченности в ближайшей перспективе будет более острой, чем проблема обеспечения сбалансированности местных бюджетов, а во-вторых, муниципальным районам и городским округам требуется оказывать финансовую помощь в больших объемах, чем поселениям.
Совокупность перечисленных мероприятий является средством достижения сформулированной цели наиболее оптимальным способом. Степень ее достижения отражается с помощью специальных количественных параметров – целевых показателей (см. табл. 3).
Таблица 3 – Целевые показатели подпрограммы «Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов» на 2020-2025 годы [сост. по: 7]
| № | Наименование показателя | Единица измерения | Базовое значение, 2018 г. | Плановое значение, 2020-2025 гг. |
| 1. | Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов/городских округов области | раз | 1,29 | 2 |
| 2. | Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности городских поселений области | раз | 1,19 | 2 |
| 3. | Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений области | раз | 3,88 | 5 |
| 4. | Доля муниципальных районов (городских округов) Ярославской области, соблюдающих ограничения Бюджетного кодекса Российской Федерации по размеру дефицита бюджета (не менее) | процентов | 100 | 85 |
За 6 лет реализации подпрограммы планируется профинансировать мероприятия на общую сумму в 12,824 млрд рублей. При этом более 70% выделенных средств (т.е. более 9 млрд рублей) будет использовано в первые 2 года реализации подпрограммы (см. табл. 4). Для этого будут использованы только средства областного бюджета – привлечение средств из других бюджетов бюджетной системы или внебюджетных источников не предусмотрено.
Таблица 4 – Ресурсное обеспечение подпрограммы «Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов» на 2020-2025 годы [сост. по: 7]
| Срок реализации, годы | Объем выделенных средств, тыс. руб. | Доля в общем объеме, % |
| 2020 | 4 681 245,10 | 36,50 |
| 2021 | 4 566 245,10 | 35,60 |
| 2022 | 2 019 303,00 | 15,75 |
| 2023 | 519 337,00 | 4,05 |
| 2024 | 519 371,00 | 4,05 |
| 2025 | 519 371,00 | 4,05 |
| ВСЕГО, 2020-2025 | 12 824 872,20 | 100,00 |
В рамках всей государственной программы рассматриваемая нами подпрограмма занимает 2 место по общему объему финансирования, «уступая» 1,1 млрд рублей подпрограмме «Управление государственным долгом» (см. табл. 5).
Таблица 5 – Ресурсное обеспечение государственной программы «Создание условий для эффективного управления региональными и муниципальными финансами в Ярославской области» по подпрограммам на 2020-2025 годы [сост. по: 7]
|
|
| № | Подпрограмма | Объем выделенных средств, млн. руб. | Доля в общем объеме, % |
| 1. | Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов | 12824,872 | 46,77 |
| 2. | Управление государственным долгом Ярославской области | 13942,558 | 50,84 |
| 3. | Повышение финансовой грамотности в Ярославской области | 10,695 | 0,04 |
| 4. | Ведомственная целевая программа департамента финансов Ярославской области | 644,523 | 2,35 |
|
ВСЕГО | 27422,648 | 100,00 | |
Проблема выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований продолжает оставаться актуальной для современной России. Данный тезис утверждается во многих работах, например, (Сумская Т.В., 2015), (Коваленко О.Г., Кирюшкина А.Н., 2016), (Яковенко И.В., 2018), (Дадашев А.З., Золотько А.И., 2018). В связи с этим чрезвычайно важно, чтобы рассмотренная подпрограмма реализовывалась успешно.
2. Анализ результатов реализации в 2020 г. подпрограммы «Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов» на 2020-2025 годы
Мероприятия, которые предусмотрены рассматриваемой нами подпрограммой, заключается в перечислении денежных средств из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований. Поэтому в первую очередь необходимо проанализировать фактическое исполнение планов по финансированию мероприятий.
Таблица 6 - Результаты финансирования подпрограммы «Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов» в 2020 г. [сост. по: 7, 14]
| № |
Наименование мероприятия
|
||
|
|
Последнее изменение этой страницы: 2021-12-07; просмотров: 34; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.219.208.117 (0.027 с.) |
