Частные общественные инициативы.

 

По инициативе обществ естествоиспытателей и любителей природы были организованы заповедники в Прибалтике, функционирующие до настоящего времени: 1910 г. — о. Вайка (современный Вильсандиский заповедник, Эстония), 1912 г. — Морицсала (Латвия).

 

В ряде случаев общественная инициатива была поддержана местной государственной властью.

— 1911 г. были запрещены рубки в урочище Супутинском. Государственный заповедник здесь был организован только в 1931 г. (ныне это территория Уссурийского ГПЗ);

— 1911-1914 гг. взяты под государственную опеку рощи пицундской сосны, березы Радде, часть Лагодехского ущелья на Кавказе (в настоящее время это территория Лагодехского заповедника);

— 1914 г. организованный по инициативе охотпромышленников Китойский охотничий заповедник (Иркутская губерния) для охраны соболя просуществовал до 1920-х годов;

— 1916 г. организация заказника со строгим режимом охраны «Кедровая Падь» в Приморье (в настоящее время это территория биосферного резервата «Кедровая Падь»).

 

Формирование научных основ заповедного дела в России

(конец XIX–начало ХХ вв.)

1894 г. В.В. Докучаев, почвовед, профессор. Впервые высказана идея о необходимости создания сети научных стационаров, включающих нетронутые хозяйственной деятельностью территории, для детального исследования природных процессов. Предполагалось использовать такие участки как природные эталоны для сравнения развития различных процессов на них и на хозяйственно преобразуемых землях.

 

1908 г. доклад Г.А. Кожевникова (профессор Московского университета) «О необходимости устройства заповедный участков для охраны русской природы» на съезде Общества акклиматизации животных и растений. Участки должны быть предназначены для сохранения образцов первобытной природы и быть заповедными в самом строгом смысле слова. На них возможно только наблюдение природных процессов. Организация заповедных участков должно быть делом государственным.

 

1910 г. на XII Съезде русских естествоиспытателей и врачей доклад академика И.П. Бородина «О сохранении участков интересных в ботанико-географическом отношении». Идею создания заповедных участков развил профессор Г.Ф. Морозов, предложив выделение заповедных участков в каждой ботанико-географической области, для образования «в своей совокупности ряда характернейших и наиболее ценных в научном отношении типов растительности».

 

В 1909 г. по инициативе академика Н.В. Насонова, А.А. Бялыницкого-Бирули, Х.Г. Шапошникова подано прошение Великому Князю Сергею Михайловичу Романову о выкупе земли Кубанской охоты и организации Кавказского зубрового заповедника (или Кубанского национального парка). Было разработано положение и намечено открытие заповедника в 1914 г., но из-за начавшейся Первой Мировой войны планы не были реализованы.

 

В 1912 г. по инициативе академика И.П. Бородина при Русском географическом обществе (ИГРО) возникла Постоянная природоохранная комиссия. Основная цель комиссии состояла в развитии интереса к охране памятников природы России у широких слоев населения и правительства. Одним из результатов деятельности комиссии стал закон о заповедниках, разработанный совместно с Академией наук, и принятый правительством в 1916 году. Были намечены к организации ряд заповедников (например, Пензенский, «Галичья Гора», «Лес на Ворскле»).

 

1916 г. — организован первый государственный заповедник Баргузинский, для сохранения соболя — одного из «золотых ресурсов» страны. Этому предшествовало организация нескольких научных экспедиций для оценки состояния популяций из-за существенного сокращения добычи соболя. В 1912 г. были приняты несколько законов, запрещающих промысел этого зверя на три года, и постановление Совета министров о выделении охранных участков.

 

Летом 1917 г. Временное правительство национализировало бывшую царскую охоту в Крыму и объявило о создании Крымского заповедника.

 

В 1917 г. организовано Московское общество охраны природы.

 

В 1917 г. Природоохранная комиссия РГО поручила В.П. Семенову-Тян-Шанскому разработать предложения о развитии сети заповедников в России. В октябре 1917 г. он представил в Комиссию докладную записку «О типах местности, в которых необходимо учредить заповедники типа американских национальных парков» с предложением учредить 46 крупных заповедников в различных географических зонах страны.

 

Начавшиеся социальные катаклизмы в России приостановили работы по реализации намеченных планов.

История заповедного дела в России

Советский период: 1918–1990 гг.

Гг.

В 1917 г. Русское общество акклиматизации животных и растений выступает с призывом сберечь Асканию-Нова и ряд крымских заповедников, направляет телеграмму Таврическому губернскому комиссару и в Департамент Государственных земельных имуществ в Петрограде.

 

В 1918 г. Г.А. Кожевников обращается в советское правительство с докладной запиской «Охрана природы в разных странах в связи с вопросами о постановке этого дела в России», где говорилось о необходимости охраны природы в стране, особенно в настоящее сложное время.

 

При Народном комиссариате просвещения (Наркомпрос), которым руководил А.В. Луначарский и при его деятельном участии создаётся комиссия по заповедникам. В неё входили профессор Г.А. Кожевников, Н.М. Кулагин, Б.М. Житков, С.А. Бутурлин, А.Ф. Котс; П.П. Смолин. Цель комиссии — поставить вопрос о «заповедниках в общегосударственном масштабе, для чего в дальнейшем создать особый орган, которому поручить разработку положения о заповедниках, организацию, регулирование, инструктирование, заведование всеми заповедниками в Российской Республике».

 

В 1919 г. организованы первые советские заповедники — Астраханский и Пензенский.

В 1920 г. создается Ильменский минералогический заповедник (но начинает работать с 1924 г.). Крымский заповедник начинает работать с 1922 г., Кавказский — с 1920 г. (декрет об его учреждении подписан только в 1924 г.). В 1921 г. создаётся Косинский заповедник на базе гидробиологической станции МГУ. Все заповедники создаются как научные станции.

 

Процедура организации заповедников была облегчена принятием советской властью декретов «О земле» (1917 г.) и «О социализации земли» (1918 г.).

В 1921 г. принят «Декрет об охране памятников природы, садов и парков», его готовили Г.А. Кожевников, В.И. Талиев, И.Э. Грабарь.

В 1921–1922 гг. Г.А. Кожевников обратился в правительство с докладной запиской «О нуждах охраны природы РСФСР». В записке было указано о необходимости создания центрального органа для организации и управления заповедниками (Комитета по охране памятников природы и отдела охраны природы), отпуске достаточных средств на содержание заповедников, принятии государством конкретных мер к сохранению памятников природы. Этот документ подписали наркомы А.В. Луначарский, Л.Б. Красин, Н.П. Брюханов, Н.А. Семашко, академики Д.Н. Анучин, С.Ф. Ольденбург, А.Н. Северцев, А.Е. Ферсман, И.П. Павлов (всего 34 подписи ученых и государственных деятелей).

 

Дальнейшая история заповедного дела в России происходила под знаком борьбы между двумя принципиально разными точками зрения в отношении заповедников:

— заповедники как эталоны природы, научные стационары, где ведётся мониторинг естественных процессов и соблюдается принцип «полной заповедности»;

— заповедники как хозяйственные учреждения, занимающиеся разведением, расселением, интродукцией и реинтродукцией животных и растений, экспериментальные лаборатории и т.п.

 

Первый бой: в 1924 г. решение Совнаркома СССР о передаче заповедников Наркомзему, что означало бы изменение позиции заповедников. Созданная комиссия под руководством профессора И. Смольянинова (входили также Н.М. Кулагин, С.А. Бутурлин и др.) отменила решение из-за особой важности заповедников для науки. В Наркомзем передали только Баргузинский заповедник как охотничий. При Наркомпросе организовали Ученый комитет по охране природы.

 

В 1925 г. постановление ВЦИК И СНК «Об охране участков природы и ее отдельных произведений, имеющих преимущественно научное или культурно-историческое значение». По постановлению заповедники подразделялись на «полные» и «частичные», устанавливался порядок объявления заповедности, правила пользования охранными зонами.

 

Гг.

Заповедная система оказалась подчинённой нескольким ведомствам — Наркомпросу и Наркомзему. Постановлением последнего организуется несколько охотничьих заповедников для восстановления численности пушных зверей: Воронежский, «Кедровая Падь», Лопаткинский.

 

В 1927–1930 гг. отдел охраны природы Главнауки Наркомпроса расформирован и его функции переданы научному сектору Наркомпроса.

1929 г. выходит «Типовое положение о заповедниках, состоящих в введении Наркомпроса», в котором:

– заповедниками признаются участки земной или водной площади, которые навсегда подлежат оставлению в неприкосновенном виде или ограничению их хозяйственного использования; территория заповедников и их охранных районов признается участками особого назначения;

– заповедники могут быть полными или частичными. Полным заповедником признается участок, который навсегда сохраняется в неприкосновенном виде. Естественное состояние полного заповедника не может быть нарушаемо воздействием человека на природу, а также не допускается хозяйственное использование заповедной территории;

– целями заповедников признаются: сохранение в неприкосновенности участков природы; научное исследование природы в ее прошлом и настоящем; культурно-просветительская работа, в частности пропаганда идей охраны природы;

– заповедникам разрешалось организовывать опытные станции, библиотеки, музеи, лаборатории, зоофермы и т.п.

 

1929 г. созван I Всероссийский съезд по охране природы, на котором впервые прозвучала доктрина о переходе от охраны природы к природопользованию в интересах социалистического строительства. Председателем ВООП стал В.Н. Макаров.

Отражением нового курса было преобразование Всероссийский Комитет по охране памятником природы при Главнауке Наркомпроса в Межведомственный комитет содействия развития природных богатств РСФСР и переименование журнала «Охрана природы» в журнал «Природа и социалистическое хозяйство».

Управление и преобразование природы, борьба с ней активно пропагандировалась в литературе (М. Горький) и науке (П.А. Мантейфель, И.В. Мичурин) – «нам нельзя ждать милости от природы…».

 

В 1931 и 1933 гг. опять предпринимаются попытки передать заповедники, подчинённые Наркомпросу, в ведомство Наркомзему.

В 1933 г. организован Комитет по заповедникам при Президиуме ВЦИК, председателем которого стал профессиональный партийный деятель П.К. Смидович. В состав комитета входили В.Н. Макаров, Ф.Ф. Шиллингер, профессора и академики В.В. Алехин, С.А. Бутурлин, Б.М. Житков, С.А. Зернов, Н.М. Кулагин, Д.Н. Кашкаров, С.С. Туров, А.Н. Формозов, А.Н. Северцов, А.С. Серебровский

 

В 1934 г. В.Н. Макаров выступил с докладом об акклиматизации и реакклиматизации животных как первоочередной задачи работы заповедников.

Обогащение фауны в заповедной системе началось ещё с 1932 г.: активно расселяли американскую норку и ондатру, разводили бобров, интродуцировали енотовидную собаку (Астраханский, Воронежский), американских скунсов (Воронежский, Судзухинский), енотов, белок-телеуток (Теберда, Крым), каланов у Мурманского побережья, пятнистых оленей (Тебердинский, Мордовский, Окский, Хоперский, Ильменский, Куйбышевский, «Бузулукский Бор»), маралов (Хоперский, Мордовский, Ильменский, Башкирский).

Активно экспериментировали со скрещиванием туров с домашними козами в Тебердинском заповеднике, снежных баранов с домашними овцами в Якутии.

Повсеместно на территории заповедников отстреливали хищников.

Все эти мероприятия прямо противоречили самому принципу заповедности.

 

В 1936 г. Комитет по заповедникам при Президиуме ВЦИК после смерти П.К. Смидовича возглавил К.М. Шведчиков (профессиональный партийный деятель).

В 1938 г. в подчинение Комитету переданы из Наркомзага Кондо-Сосвинский, Кроноцкий заповедники, из Наркомзема — Баргузинский; Лапландский, Ильменский заповедники.

 

В 1939 г. В.Н. Макаров разработал проект «О расширении сети государственных заповедников на территории РСФСР», основанный на предложениях Г.А. Кожевникова, сделанный еще в 1923 г. Проект предлагал конкретную схему первоочередного размещения заповедных участков с учетом не только зональных, но и региональных особенностей России, год их образования и целесообразную площадь (она колебалась для европейской части от 100 до 500 тыс. га, в азиатской — от 100 тыс. до 1 млн. га).

 

С 1939 г. Комитет по заповедникам переименован в Главное управление по заповедникам, зоопаркам и зоосадам при СНК РСФСР.

1940 г. принято «Положение о государственных заповедниках на территории РСФСР», в котором сохранялись пункты о разрешении акклиматизации животных, организации туризма и экскурсий. Появился и утвердился термин «заповедное хозяйство».

 

Период репрессий прокатился и по заповедной системе — начались чистки, аресты, смены директоров …. Ф.Ф. Шиллингер был сначала уволен на пенсию, потом арестован и получил 8 лет лагерей. Арестованы В.В. Станчинский, А.П. Гунали, А.А. Яната, П.П. Смолин. Расстреляны директор Кавказского заповедника В.И. Краснобышев, основатель гидрометслужбы, активный прироохранник А.Ф. Вангенгейм…

 

1939 г. разработан проект расширения сети заповедников РСФСР, большое внимание уделялось европейскому Северу, Сибири и Дальнему Востоку. В.Н. Макаров продвигал идеи В.П. Семенова-Тян-Шанского — более 20 проектируемых территорий в различных ландшафтных зонах.

 

К 1940 г. в заповедной системе России находились 27 государственных заповедников, общей площадью 9 млн. га.

Заповедная система достигла в этот период наибольшего расцвета. Почти все заповедники были объединены под руководство Главка (кроме подведомственных Академии наук — Супутинского, «Кедровой Пади», «Кивача»; и местного подчинения — «Столбы», «Галичья Гора», «Лес на Ворскле», «Троицкий лесостепной»). Часть старых заповедников (Кавказский, Астраханский, Воронежский) достигли уровня комплексных научно-исследовательских заведений. Научная тематика работ заповедников отличалась значительным разнообразием (более 200 тем). Усилились контакты заповедников с ВУЗами.

 

1941–1945 гг. как и для всей страны были тяжёлым периодом. Многие научные сотрудники заповедников ушли на фронт, погибли. Ряд заповедников оказался в зоне военных действий (например, ЦЛЗ, ЦЧЗ, Крымский, «Тульские Засеки», Кавказский, Тебердинский, Воронежский). В заповедниках были разрешены рубки, увеличились нормы заготовок сена и даров леса, помощи соседним колхозам и совхозам, усилился пресс браконьеров, научные исследования были свёрнуты. Специальная комиссия по оценке ущерба системе заповедников в годы войны для 12 пострадавших заповедников (находившихся в зоне военных действий) оценила нанесённый ущерб в 34 млн. руб., но не были учтены потери людских ресурсов, снижение численности животных, уничтожение уникальных природных объектов.

За время войны не был закрыт ни один заповедник или сокращена площадь. В 1944 г. были образованы 2 новых заповедника «Предуралье» и «Кунгурская ледяная пещера», заповедник «Столбы» стал государственным. В 1945 г. учреждены ещё два заповедника — Московский и Дарвиновский.

 

В 1945 г. Главное управление по заповедникам, зоопаркам и зоосадам при СНК РСФСР переименовано в ГУЗ – Главное управление по заповедникам (зоопарки и зоосады переданы в систему органов культуры), руководителем остался К.М. Шведчиков, его заместителем стал В.Н. Макаров.

 

Гг.

1946 г. постановление Совета Министров РСФСР «Об охране природы на территории РСФСР», в котором предписывалось увеличение количества заповедников.

Продолжается работа по образованию несколько государственных и ряда местных заповедников, расширяется площадь существующих.

В Главке поднимаются вопросы о создании НИИ заповедников и охраны природы, признании заповедников научно-исследовательскими учреждениями (что было важно с финансовой точки зрения, т.к. научным сотрудникам не платили надбавки за учёную степень).

 

В 1948 г. ликвидирован «Бузулукский Бор», как имеющий большое значение для лесного хозяйства, после постановления «О закреплении лесов за заповедниками и контроле за ведением лесного хозяйства» — это был первый тревожный сигнал.

 

В 1950 г. на пост главы Главка назначается А.В. Малиновский. В этот период в системе РСФСР 37 заповедников, площадью 10,03 млн. га.

А.В. Малиновский предложил план сокращения количества заповедников. План базировался на нескольких утверждениях:

- ряд заповедников уже освоены промышленной эксплуатацией;

- вокруг заповедников сильно хозяйственно измененная среда и они не могут выполнять необходимые функции сохранения биоразнообразия;

- часть заповедников дублируют друг друга.

В первой очереди реализации плана Малиновского была ликвидация 9 заповедников, сокращение площади остальных (предельная допустимая площадь 100 тыс. га), активное хозяйственное использование заповедного фонда (отстрел копытных и пушных зверей, заготовка древесины при рубках ухода, семенные хозяйства, сбор гагачьего пуха и т.п.).

 

В 1950 г. создан единый союзный главк по заповедникам, вместо 6 республиканских.

По ходатайству учёных удалось спасти от ликвидации Печоро-Илычский и Сихотэ-Алинский заповедники.

 

В 1951 г. в РСФСР ликвидированы 21 государственный заповедник и 5 местного подчинения. Всего по СССР было ликвидировано 88 заповедников из 128, площадь заповедников сократилась в 9 раз (с 12,6 млн. га до 1,4). Леса упраздняемых заповедников переводились в разные категории, в основном в эксплуатационную, кроме территории подмосковных заповедников — за ними сохранили функцию защитных. В Минлесхоз было передано 10 млн. га ценных лесов.

У уцелевших заповедников была значительно сокращена площадь. В результате всех мероприятий в заповедном фонде осталось только 6,8% прежней площади.

 

В 1952 г. принимается новое положение о заповедниках, в которых заповедники рассматриваются как заповедные хозяйства, научно-опытные учреждения, работающие в интересах народного хозяйства.

В заповедниках активно проводят работы по одомашниванию лосей (Печоро-Илычский), акклиматизации огарей, переселению муравьев, изучают последствие применения гербицида на пойменных лугах (Мордовский), опыты по аклиматизации различных сельскохозяйственных культур в условиях высокогорья, скрещиванию овец и коз с турами и сернами (Тибердинский). Увеличились объемы подсобных хозяйств (посевы и сенокосы).

 

В ответ на попирание принципов заповедности была создана Комиссия по заповедникам при Президиуме АН по инициативе академика В.Н. Сукачева, куда перешёл работать В.Н. Макаров. Он перед смертью (1953 г.) успел написать положение о заповедниках системы АН, где были сформулированы задачи научной работы в заповедниках, предусматривалось научное руководство, корректировка планов и отчетов, оплата научных степеней научных сотрудников.

Комиссия разработала схему перспективной сети заповедников, куда входили как упраздненный, так и новые. Но проект не получил официального утверждения.

 

В 1953 г. ГУЗ передан Минсельхозу как ГУ по заповедникам и охотничьему хозяйству, в 1955 г. реорганизован в Управление по заповедникам и охотничьему хозяйству Главного управления лесного хозяйства и полезащитного лесоразведения Минсельхоза. В РСФСР заповедники были подчинены Главному управлению охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР (Главохота).

 

Преобразование некоторых заповедников, например, Крымского, Азово-Сивашского, Беловежской Пущи в заповедно-охотничьи хозяйства (роль Н.С. Хрущева и «царских» охот).

 

В 1955 г. Комиссия по заповедникам АН преобразована в Комиссию по охране природы при отделении биологических наук АН, председателем стал Г.П. Дементьев. В комиссии особая группе под руководством Е. Лавренко (А.Г. Воронов, В.Г. Гептнер, С.В. Кириков, А.Н. Формозов, А.А. Насимович) начала разработку проекта географической сети заповедников. Рекомендовали восстанавливать в первую очередь Судзухинский, Башкирский, Кроноцкий, Алтайский, Центрально-Лесной, Лапландский, Кондо-Сосьвинский, Жигулевский, Красночикойский, Южно-Таёжный, Барабинский, Командорский, Верхоянский.

 

Руководитель Главохоты РФ Н.В. Елисеев взял курс на восстановление заповедной системы. В 1955 г. в систему Главохоты передали Астраханский, Баргузинский, Воронежский, Дарвинский, Денежкин Камень, Кавказский, Кандалакшский, Печоро-Илычский, Приокско-Террасный, Сихотэ-Алинский, Столбы, Тебердинский, Хопёрский, Центрально-Чернозёмный. Восстановлены полностью Алтайский, Башкирский, Лапландский, Судзухинский, Кроноцкий заповедники, для 6 заповедников восстановили прежнюю площадь.

 

В 1958 г. на Всесоюзном совещании по заповедникам председатель В.Г. Гептнер призвал к расширению географической сети заповедников, выводу сторонних организаций за пределы заповедников, расширению площадей, активизации научной работы. На совещании было рекомендовано создание Научного совета в Главохоте для научно-методического руководства заповедниками.

 

1960 г. в РСФСР принят «Закон об охране природы», в котором прописано, что заповедники навечно изымаются из хозяйственной деятельности в научно-исследовательских и культурно-просветительских целях. В 1959 г. аналогичные законы были приняты в Эстонии, Литве, Молдавии, Армении, Грузии.

 

В 1960 г. на Президиуме Совета Министров СССР Н.С. Хрущёв поднимает вопрос об упорядочивании сети заповедников. Намечено к ликвидации 11 из 25 заповедников, к сокращении площади еще 3, уволить 163 научных сотрудника из 200.

В 1961 г. план частично был реализован.

Образование новых заповедников Советами Министров союзных республик становится возможным только по согласованию с Госпланом СССР.

 

Комиссия по охране природы при отделении биологических наук АН передана в Госплан СССР, в 1962 г. при комиссии учредили Центральную лабораторию охраны природы, в 1964 г. ЦЛОП передали в Минсельхоз. В Главохоте была образована Центральная научно-исследовательская лаборатория охотничьего хозяйства и заповедников (ЦНИЛ).

 

В 1962 г. принимается «Постановление о государственных заповедниках РФ, находящихся в ведении Главного управления охотхозяйства и заповедников при СМ РФ», в котором прописаны следующие положения:

- заповедники представляют научное или культурно-просветительское значение, как типические или редкие ландшафтные образования, как места обитания редких или ценных животных и растений;

- в задачи заповедников входит соблюдение принципа заповедности и обогащение биоразнообразия окружающей территории;

- участки полной заповедности должны составлять не более 10% от площади заповедника;

- под контролем главка разрешены регуляции численности, биотехнические мероприятия, рубки ухода, строительство, противопожарные мероприятия и т.п.

 

В 1964 г. Н.С. Хрущев от власти отстранён, началась Брежневская эпоха.

С 1964 г. Главным управлением по охране природы, заповедникам и охотничьему хозяйству при Мисельхозе СССР (Главприрода) руководит Б.Н. Богданов.

В ведомство Главприроды передано 10 заповедников Главохоты РФ и 4 заповедника республиканского подчинения. Был создан научно-технический совет (возглавил профессор А.Г. Банников). Попытка зонировать территорию заповедников была остановлена протестом учёных.

 

К 1970 г. заповедники принадлежат трем ведомствам — Главприроде МСХ СССР, Главохоте РФ, АН СССР. Всего 35 заповедников площадью 4650 тыс. га

 

В Конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 1972) представители СССР не участвовали по политическим мотивам, хотя специалисты принимали участие в подготовке программных документов. Отголоском Стокгольмской конференции в СССР было:

– специальная сессия Верховного Совета СССР по результатам которой появилось постановление «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов»;

– появление в Конституции 1977 г. права граждан на здоровую окружающую среду;

– проведение объединительного съезда Дружин охраны природы и активизация их деятельности.

 

1970-е годы, так называемая «эпоха застоя», характеризовались интенсивной эксплуатацией природных ресурсов — развитие нефте-газового комплекса Западной Сибири, строительство БАМа, гигантов лесохимии на Байкале…

Главохота уделяла большее внимание развитию массовому расселению копытных животных и биотехническим мероприятиям. Попытка ввести в заповедниках хозрасчёт, поставить их финансирование в зависимость от выполнения планов реализации природных богатств. Всё это вызвало возмущение общественности — письмо МОИП Председателю Совета Министров СССР (1969).

 

С начала 1970-х отдел заповедников и лесоохотхозяйств Главприроды МСХ возглавил В.В. Криницкий. Он пытался совместить принципы «заповедного хозяйства», (невмешательство ведет к деградации) и интересы науки, сдерживая хозяйственников. Выработал совместно с ЦЛОП (А.Г. Банников, В.Л. Рашек) в 1972 г. «Положение о государственном природно-заповедном фонде РФ», где кроме заповедников было предложено образование памятников природы, заказников и других объектов. Было обращено внимание на возможность создания национальных парков.

 

Одновременно и Главохота вела работу по расширению системы заповедников и заказников, сохранению редких видов животных. В 1975–1980 гг. ЦНИЛ Главохоты РСФСР разработал природное районирование на базе накопленных геоботанических, физико-географических, ботанико-географических и зоогеографических материалов. В основу было положено деление территории на физико-географические страны, природные зоны, подзоны, провинции. Было выделено 13 физико-географических стран, 80 провинций, из которых в 32 заповедники существовали, в 33 — намечались. Это районирование послужило теоретической основой для разработки Центральной проектной и изыскательской экспедицией (ЦПИЭ) т ЦНИЛ Главохоты РСФСР «Генеральной схемы организации заповедников и республиканских заказников в РСФСР на период до 1990 г.» (руководитель работ Ф.Р. Штильмарк). Схема была утверждена Госпланом РСФСР в 1979 г. для разработки плана создания заповедников на 1981–1985 гг. К первой очереди было отнесено 17 объектов, второй — 18., За пределы 1990 г. были вынесены еще более 20 вариантов.

 

Начинается разработка концепции биосферного заповедника в рамках программы Юнеско «МАБ».

 

Ведомственная разобщенность заповедного фонда начинает сказываться отрицательно — даже библиографии и сводки составляются и публикуются по ведомствам.

Разработанные комиссией в АН СССР (председатель академик В.Е. Соколов) «Типовые положения» заповедников, были утверждены Госпланом и Госкомитетом по науке и технике в 1982 г., носили рекомендательный, а не законодательный характер. Но и здесь принцип заповедности был нарушен, т.к. разрешались мероприятия, необходимые для сохранения заповедного природного комплекса, выполнения научно-исследовательских работ и обеспечения основных задач заповедника. Научные исследования должны были вестись по направлениям:

- наблюдение природных процессов и явлений, ведение Летописи природы;

- инвентаризация флоры и фауны, картографирование;

- выявление экологических механизмов регуляции популяций;

- разработка методов восстановления и сохранения ценных объектов природы;

- разработка теоретических вопросов заповедного дела.

 

В 1979 г. на базе ЦЛОП Минсельхоза образован ВНИИ охраны природы и заповедного дела (директор Е.Е. Сыроечковский).

 

В 1978 г. принято правительственное постановление о разработке территориальных комплексных систем охраны природы (ТерСКОП). Генеральная схема рационального размещения государственных заповедников и других территориальных форм охраны была утверждена в 1979 г. Было запланировано создание по 1 заповеднику в год на 1976-1980 гг., на 1981-1985 гг. – 15 заповедников.

 

1980 г. приняты законы «Об охране животного мира СССР» и Типовые положения о заповедниках.

Опубликованы Красная книга СССР (в 1979 и 1984 гг.), РФ (в 1983 г.).

1979 г. созданы первые биосферные резерваты — Приокско-Террасный, Березинский, Репетекский, Сары-Челекский, Кавказский, Сихотэ-Алинский, Центрально-Черноземный.

1983 г. созданы национальные парки в РФ Лосиный Остров и Сочинский.

 

К 1985 г. функционирует 56 заповедников, общей площадью 13,6 млн. га.

Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз) управляло системой биосферных заповедников. Главное управление охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР (некоторое время входило в систему Минсельхоза) руководило основной частью заповедников и федеральных заказников.

 

В 1986 г. подготовлена и одобрена Комиссией по охране окружающей среды Совета Министров РСФСР «Перспективная сеть организации государственных заповедников и национальных парков в РСФСР на период до 2000 г.». Проект был одобрен Госпланом РСФСР в 1987 г., но носил рекомендательный характер. Согласно проекту предполагалось организовать 51 государственный заповедник, площадью 15,06 млн. га. Кроме того, 10 заповедников были включены в дополнительный список, для 37 было предусмотрено увеличение площадей.

 

Эпоха перестройки и гласности.

1985 г. — активное общественное обсуждение идеи переброски северных и сибирских рек, роль писателей в отмене реализации проекта.

1986 г. — крупнейшая экологическая катастрофа в Чернобыле.

1987 г. — начало работы эколого-экономических экспертиз (одна из первых побед — отклонение проекта строительства ГЭС на р. Даугаве).

Природоохранная общественность (Социально-Экономический союз, движение ДОП, «Зеленое Движение», Экологическое Общество СССР, «Зеленый Интернационал») как локомотив демократических перемен второй половины 80-х. «Позеленение» власти.

 

В 1988 г. площадь ООПТ в России составила 1,2% территории страны (по СССР 1,3%).

1988 г. постановление ЦК КПСС и Совмина СССР № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Создание Госкомприроды СССР.

1989 г. Госкомприроду СССР возглавляет Н.Н. Воронцов (до лета 1991 г.).

В соответствии с Постановлением Верховного Совета СССР от 27 ноября 1989 г.»О неотложных мерах экологического оздоровления страны», рекомендующим доведение площади ООПТ до 3% от ее территории, ЦНИЛ подготовила «Уточненный проект рациональной сети охраняемых природных территорий РСФСР на период до 2000 г.», предусматривающий организацию 80 новых государственных заповедников и 60 новых государственных национальных парков, общей площадью 41,2 млн. га, что составляет 3,6% от площади России.

В окончательном варианте «Проекта развитиясети государственных заповедников и национальных парков РСФСР на период до 2005 г.» предлагалось организовать до 2006 г. 89 государственных заповедников площадью 17,3 млн. га и 57 природных национальных парков площадью 17,3 млн.га. В результате совокупная площадь заповедников и национальных парков должна была составить 66,1 млн. га (3,9% от территории республики). Проект также включал расширение 37 существовавших заповедников (на 25 млн. га) и 2 национальных парков (на 0,6 млн. га) до 2000 г.