Приказ об утверждении концепции Безопасности органов и организаций Прокуратуры российской федерации

 

КОНЦЕПЦИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Настоящая Концепция определяет основные источники угроз безопасности, цель, задачи, принципы, основные направления и способы достижения требуемого уровня обеспечения безопасности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее - органы прокуратуры).

Концепция является основополагающим документом, определяющим политику обеспечения безопасности в органах прокуратуры, разработку практических мер по ее воплощению, принятие в данной сфере управленческих решений.

Правовой основой Концепции являются:

- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683;

- Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 05.12.2016 N 646;

- Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности";

- Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов";

- Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

- организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Для целей настоящей Концепции используются следующие основные понятия:

а) безопасность органов прокуратуры - состояние защищенности органов прокуратуры от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее способность противостоять дезорганизующим их работу действиям и сохранение устойчивой степени функционирования;

б) обеспечение безопасности - осуществление комплекса правовых, организационно-управленческих, материально-технических, социально-психологических и предупредительных (профилактических) мер по прогнозированию, обнаружению, сдерживанию, профилактике, отражению внутренних и внешних угроз и ликвидации последствий их проявления;

в) работники органов прокуратуры - прокурорские работники, федеральные государственные гражданские служащие, работники, замещающие должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, работники, осуществляющие профессиональную деятельность по профессиям рабочих в органах прокуратуры;

г) объекты органов прокуратуры - здания, сооружения, помещения, конструкции, объекты инженерной инфраструктуры, территория, транспорт, оборудование и иное имущество, используемые органами прокуратуры;

д) объекты информационной безопасности в органах прокуратуры - информационные ресурсы с ограниченным доступом, составляющие государственную, коммерческую, банковскую, служебную тайну и персональные данные, иные чувствительные по отношению к случайным и несанкционированным воздействиям и нарушению их безопасности информационные ресурсы, а также открытая (общедоступная) информация, представленная в виде документов и массивов информации независимо от формы и вида их представления; процессы обработки информации в информационно-телекоммуникационной системе и на объектах информатизации органов прокуратуры; научно-технический персонал разработчиков, пользователи системы и ее обслуживающий персонал, информационная инфраструктура, включающая системы обработки и анализа информации, технические и программные средства ее обработки, передачи и отображения, в том числе каналы информационного обмена и телекоммуникации, системы и средства защиты информации, объекты и помещения, в которых размещены чувствительные компоненты информационно-телекоммуникационной системы и объекты информации органов прокуратуры.

Основные положения и требования Концепции распространяются на все органы прокуратуры.

Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, включающие вопросы обеспечения безопасности, должны разрабатываться с учетом положений Концепции и не противоречить им.

Органы прокуратуры обеспечивают в пределах компетенции защиту информации, содержащей сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также контроль за деятельностью по защите таких сведений.

Безопасность в органах прокуратуры обеспечивается заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, начальниками главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями образовательных и научных организаций прокуратуры Российской Федерации, прокурором комплекса "Байконур", прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним военными и иными специализированными прокурорами, прокурорами городов и районов, приравненными к ним военными и иными специализированными прокурорами.

Специальными субъектами обеспечения безопасности в органах прокуратуры являются:

в Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

управление физической защиты и обеспечения безопасности;

Главное управление правовой статистики и информационных технологий;

Главное управление кадров;

Главное управление обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры;

Первый отдел (на правах управления).

В Главной военной прокуратуре, прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах:

структурные подразделения и работники прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, выполняющие функции по обеспечению собственной безопасности и физической защиты, защиты информации, осуществляющие работу с кадрами, а также обеспечивающие режим секретности, пропускной режим, пожарную и финансовую безопасность.

 

2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

 

Целью обеспечения безопасности в органах прокуратуры является создание благоприятных условий для выполнения возложенных на прокуратуру Российской Федерации задач и функций посредством защиты от внутренних и внешних угроз.

Выделяются следующие задачи обеспечения безопасности:

а) в области безопасности работников, объектов и инфраструктуры органов прокуратуры:

выявление и прогнозирование реальных и потенциальных угроз безопасности в отношении работников органов прокуратуры, членов их семей в связи с законной деятельностью работников органов прокуратуры, либо с целью принуждения их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность;

выработка и реализация системных мер защиты объектов и инфраструктуры органов прокуратуры от реальных и потенциальных угроз, в том числе от возможных преступных посягательств с целью осуществления террористических актов, захвата заложников, хищения и порчи имущества, дезорганизации работы и совершения иных противоправных действий;

обеспечение необходимого комплекса мер текущего и долговременного характера по предупреждению, локализации и нейтрализации возможных негативных последствий;

накопление и анализ информации по вопросам обеспечения безопасности органов прокуратуры. Подготовка аналитических материалов, прогнозов изменений внутренних и внешних факторов и условий, влияющих на состояние безопасности системы органов прокуратуры, ее работников, членов их семей, имущества;

выявление причин и условий, способствующих нарушению установленных требований пропускного, объектового и противопожарного режимов и контроля инженерно-технической защищенности зданий и помещений органов прокуратуры, выработка мер по предотвращению таких нарушений;

б) в области обеспечения защиты информации:

оценка состояния информационной безопасности, прогнозирование и обнаружение информационных угроз, определение приоритетных направлений их предотвращения и ликвидации последствий их проявления;

планирование, осуществление и оценка эффективности комплекса мер по обеспечению информационной безопасности;

обеспечение конфиденциальности, целостности и доступности информации;

в) в области гражданской обороны, боевой и мобилизационной готовности, хранения, обслуживания, учета и выдачи оружия в органах прокуратуры:

совершенствование и обеспечение реализации мер по организации хранения, обслуживания, учета и выдачи в органах прокуратуры оружия, снаряжения для его ношения и принадлежностей к нему;

проведение мероприятий по гражданской обороне, обеспечению боевой и мобилизационной подготовки;

г) в области работы с кадрами:

обеспечение тщательного отбора кандидатов на службу в органы прокуратуры в целях исключения возможности принятия недобросовестных и некомпетентных лиц;

обеспечение соблюдения прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими органов прокуратуры ограничений и запретов, исполнение ими обязанностей, установленных федеральными законами "О противодействии коррупции", "О прокуратуре Российской Федерации", "О государственной гражданской службе";

профилактика, выявление и пресечение фактов совершения прокурорскими работниками, федеральными государственными гражданскими служащими коррупционных правонарушений, иных правонарушений и дисциплинарных проступков;

организация и проведение воспитательной работы, повышение профессионального уровня прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих;

улучшение условий труда работников органов прокуратуры.

 

3. ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

 

Обеспечение безопасности в органах прокуратуры строится на принципах:

- законности;

- персональной ответственности работников органов прокуратуры;

системности и комплексности подхода к применению организационных, социально-экономических, материально-технических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

- приоритета предупредительных мер;

- адекватности применяемых мер складывающимся угрозам;

- единства системы обеспечения собственной безопасности;

- простоты применения средств защиты;

- научной обоснованности и технической реализуемости;

- материально-технической и иной обеспеченности.

 

4. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА БЕЗОПАСНОСТЬ, И ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ

 

Выявление, отслеживание и прогнозирование угроз безопасности в органах прокуратуры имеют первостепенное значение при разработке стратегии и тактики деятельности по ее обеспечению.

Все угрозы подразделяются на внутренние и внешние.

К внешним угрозам безопасности органов прокуратуры относятся:

- посягательства на жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловую репутацию и имущество прокурорских работников и членов их семей с целью воспрепятствования законной деятельности прокурорских работников, либо принуждения их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность;

- посягательства на объекты и имущество органов прокуратуры с целью дезорганизации работы, воспрепятствования надлежащему выполнению возложенных на них задач и функций, из корыстных и иных побуждений;

- незаконное получение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, хищение документов и иных носителей информации, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну;

- неправомерный доступ к базам данных информационных систем, персональным компьютерам, локальным сетям, средствам связи, оргтехнике органов прокуратуры, а также к сведениям на бумажных и машинных носителях информации с целью получения информации, содержащей государственную и иную охраняемую законом тайну, либо в целях дезорганизации работы органов прокуратуры;

- попытки проникновения на службу в органы прокуратуры недобросовестных и некомпетентных лиц, а также лиц с криминальными наклонностями;

- попытки получения конфиденциальной информации, в том числе для служебного использования, от прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры;

- попытки получения информации, ставящей под угрозу безопасность органов прокуратуры, от работников организаций, привлеченных к работам на объектах органов прокуратуры;

- вовлечение работников органов прокуратуры и работников организаций, привлекаемых к работам на объектах органов прокуратуры, в противоправную деятельность, в том числе для оказания содействия в ее осуществлении третьим лицам;

- подкуп (передача материальных благ в обмен на нарушение подкупаемым своих обязанностей по службе) прокурорского работника или федерального государственного гражданского служащего при исполнении ими должностных обязанностей;

- вербовка (привлечение к негласному сотрудничеству) прокурорского работника или федерального государственного гражданского служащего, в том числе во внеслужебное время и за рубежом;

- компрометирование деятельности органов прокуратуры;

- аварии (в том числе техногенного характера) и стихийные бедствия.

- К внутренним угрозам безопасности относятся возможные противоправные проявления со стороны работников органов прокуратуры, в частности:

- коррупция и коррупционные проявления;

- совершение преступлений и иных правонарушений, дисциплинарных проступков;

- незаконное получение и разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, хищение или утрата носителей информации, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, нарушение режима секретности.

- Факторы, способствующие возникновению угроз:

- невыполнение или ненадлежащее выполнение организационно-технических мероприятий по вопросам защиты информации;

- недостаточный либо неэффективный контроль со стороны руководства органов прокуратуры за деятельностью по обеспечению безопасности подчиненных работников;

- недостаточная техническая и физическая защита зданий и сооружений органов прокуратуры;

- упущения в подборе и расстановке кадров, воспитательном процессе, снижение требовательности руководителей к подчиненным, нездоровая обстановка в коллективе, ненадлежащий контроль за деятельностью работников и др.

 

5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ

 

Применительно к органам прокуратуры выделяются следующие основные направления организации деятельности по обеспечению их безопасности:

- обеспечение безопасности и физической защиты работников органов прокуратуры, их имущества, а также объектов и имущества органов прокуратуры от возможных противоправных посягательств, своевременное устранение причин и условий, им способствующих;

- контроль реализации мер по обеспечению инженерно-технической защищенности зданий и помещений органов прокуратуры;

- противодействие коррупционным и иным правонарушениям со стороны работников органов прокуратуры, своевременное устранение причин и условий, им способствующих;

- обеспечение эффективной системы управления кадрами;

- незамедлительное реагирование на материалы, компрометирующие деятельность органов прокуратуры и их работников;

- организация пропускного, объектового и противопожарного режимов на объектах органов прокуратуры, ограничение доступа к защищаемым ресурсам, обеспечение электробезопасности;

- обеспечение соблюдения режима секретности, порядка обращения со служебной информацией ограниченного доступа в органах прокуратуры;

- предотвращение подделки служебных удостоверений, электронных карт допуска и других документов;

- обеспечение информационной безопасности;

- контроль за выполнением в органах прокуратуры мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке и обороту оружия;

- охрана труда и соблюдение техники безопасности;

- обеспечение транспортной безопасности при пользовании работниками органов прокуратуры служебным транспортом в связи с исполнением служебных обязанностей;

- обеспечение социально-правовой защиты работников органов прокуратуры, членов их семей, пенсионеров органов прокуратуры;

- контроль за исполнением государственных контрактов, договоров в рамках осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд органов прокуратуры;

- обеспечение безопасности прокурорских работников во время их нахождения за пределами Российской Федерации при осуществлении ими должностных обязанностей;

- контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического состояния объектов органов прокуратуры;

- регулярная оценка состояния безопасности органов прокуратуры.

 

6. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ

 

Концепция предусматривает последовательную и непрерывную ее реализацию путем разработки правовых, организационных и научно-методических основ обеспечения безопасности в органах прокуратуры.

 

Приложение Б

(справочное)