Административно-правовой статус профессиональных союзов

Позитивной тенденцией развития правового регулирования общественных объединений стала разработка и принятие законодательных актов, определяющих отношения государства с конкретными видами добровольных объединений, что способствует повышению эффективности их деятельности, развитию системы социального партнерства.

Согласно Закону Республики Беларусь «О профессиональных союзах» от 22 апреля 1992 г. профессиональный союз (далее – профсоюз) является добровольной общественной организацией, объединяющей граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее, если не установлено иное, – граждане), в том числе обучающихся в учреждениях профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, связанных общими интересами по роду деятельности в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов [9].

Граждане Республики Беларусь имеют право добровольно создавать по своему выбору профсоюзы, а также вступать в них при условии соблюдения их уставов. Иностранные граждане и лица без гражданства могут вступать в профсоюзы, созданные и действующие на территории Республики Беларусь, если э предусмотрено их уставами.

Профсоюзы могут создавать на добровольной основе республиканские (ассоциации) и иные объединения (далее – объединения профсоюзов), облада­ние правами профсоюзов, а также вступать в них. Республиканские объединения профсоюзов могут создавать в порядке, предусмотренном уставами, территориальные (областные, городские, районные) и иные организационные структуры, обладающие правами профсоюзов. Профсоюзы (объединения профсоюзов) и их организационные структуры являются юридическими лицами.

Для создания и деятельности республиканского профессионального союза необходимо:

• не менее пятисот учредителей от большинства областей Республики Беларусь и Минска;

• территориального профессионального союза – не менее пятисот учредителей от большинства административно-территориальных и территориальных единиц соответствующей территории;

• профессионального союза на предприятии, в учреждении, организации и иных местах работы (учебы) – не менее десяти процентов работающих (обучающихся) от их общего числа на предприятии, в учреждении, организации, но не менее десяти человек [9].

Профсоюзы свою деятельность осуществляют в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах» и иными актами законодательства Республики Беларусь. Деятельность профсоюзов может быть ограничена в случаях, которые предусмотрены законодательными актами Республики Беларусь в интересах национальной безопасности, общественного порядка или обеспечения прав и свобод других лиц [53, с. 85].

Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, определяют структуру, избирают руководящие органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, пленумы, съезды. Профсоюзы (объединения профсоюзов), их символика, изменения и дополнения, вносимые устав, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Профсоюзы имеют право сотрудничать профсоюзами других стран, по своему выбору вступать в международные и другие профсоюзные объединения и организации.

В своей деятельности профессиональные союзы взаимодействуют с органами государственного управления, контролирующими (надзорными) органами. Совершенствование и развитие системы социального партнерства, форм и методов взаимодействия профсоюзов, нанимателей (их объединений) и органов государственного управления являются одной из приоритетных задач социально-экономической политики Республики Беларусь [9].

Профсоюзы участвуют в разработке и реализации социально- экономической политики государства. Они вправе вносить в установленном порядке в органы государственного управления предложения о принятии, изменении или отмене актов законодательства Республики Беларусь по трудовым и социально-экономическим вопросам. Нормативные правовые акты, затрагивающие трудовые и социально-экономические права и интересы граждан (за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты), принимаются органами государственного управления с предварительного уведомлением соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов).

Профсоюзы через своих полномочных представителей имеют право участвовать в работе коллегиальных органов министерств и других республиканских органов государственного управления, заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов, органов управления организаций в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с соответствующими профсоюзами [9].

В республиканском, местном бюджетах могут предусматриваться средства на реализацию по предложениям соответствующих республиканских, областных объединений профсоюзов общегосударственных, местных программ (образовательных, научно-исследовательских, культурно-просветительных, физкультурно-оздоровительных, информационных и др.), направленных на реализацию конституционных прав и гарантий граждан.

Профессиональные союзы осуществляют отдельные функции государства, характеризующиеся:

• защитой трудовых прав своих членов, принимать участие в разработке государственной политики занятости, вносит предложение по социальной защите лиц, уволенных с места работы;

• представление и защита прав граждан в госорганах по вопросам социального обеспечения и социальных страхов, осуществление общественного контроля за их деятельностью;

• осуществляют общественный контроль за соблюдением законности в сфере труда;

• с их участием могут возникать административно-правовые отношения, основанные на обязанностях ОГУ (администрация предприятий, учреждений);

• соглашать свои решения по совершению юридических действий (увольнение работника по инициативе нанимателя) [9].

В соответствии со статьёй 27 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащими им на праве собственности имуществом и денежными средствами в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь [9]. В их собственности могут находиться капитальные строения (здания, сооружения), санаторно-курортные и оздоровительные организации, организации физической культуры и спорта, туризма, культурно-просветительные организации, учреждения среднего специального, высшего образования, центры повышения квалификации руководящих работников и специалистов, центры подготовки, повышения квалификации и переподготовки рабочих и другие организации, жилищный фонд, издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

Профсоюзы не отвечают по обязательствам других общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов.

Источники доходов организаций, принадлежащих профсоюзам, размеры полученных ими средств и уплата налогов контролируются финансовыми и налоговыми органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Профсоюзы в соответствии с их уставными целями и задачами имеют право в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, осуществлять коммерческую деятельность, формировать необходимые фонды солидарности и иные фонды.

Крупнейшим профсоюзным объединением в Республике Беларусь является Федерация профсоюзов Беларуси (далее – ФПБ) [41], которая, согласно уставу, является республиканским добровольным независимым объединением профессиональных союзов. Главная цель деятельности Федерации профсоюзов Беларуси – защита трудовых и социально-экономических интересов трудящихся. Сегодня трудно себе представить гражданское общество в стране без профсоюзов. ФПБ насчитывает в своих рядах более 4 миллионов человек, или 96% экономически активного населения [41]. Это самое крупное и деятельное общественное объединение, которое представляет и защищает интересы практически всего трудового населения страны и занимает существенное место в ее политической системе.

Профсоюзы – самое массовое общественное объединение Республики Беларусь. Белорусские профсоюзы организованы по отраслевому признаку (республиканский профсоюз работников образования) и по территориальному критерию (областные, городские федерации профсоюзов). Низовой элемент в системе – профком [54, с. 162].

По итогам данного раздела можно сделать вывод, что граждане Республики Беларусь имеют право добровольно создавать по своему выбору профсоюзы, а также вступать в них при условии соблюдения их уставов. Профсоюзы (объединения профсоюзов) и их организационные структуры в соответствии с законодательством Республики Беларусь и их уставами являются юридическими лицами. В своей деятельности профессиональные союзы взаимодействуют с органами государственного управления, контролирующими (надзорными) органами. Крупнейшим профсоюзным объединением в Республике Беларусь является Федерация профсоюзов Беларуси, которая, согласно уставу, является республиканским добровольным независимым объединением профессиональных союзов.