Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

1. Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

2. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом.

3. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.

4. Международное сотрудничество органов прокуратуры РФ.

Органы прокуратуры РФ, руководствуясь ст. 2 Закона о прокуратуре, в пределах своей компетенции:

- осуществляют прямые связи и сотрудничество с прокуратурами и соответствующими органами зарубежных стран, а также с международными и межгосударственными организациями;

- сотрудничают с ними в области укрепления законности, правопорядка и противодействия преступности;

- заключают с компетентными органами соглашения о сотрудничестве по вопросам борьбы с преступностью, оказания правовой помощи и выдачи в сфере уголовного судопроизводства;

- участвуют в разработке и выполнении международных договоров РФ.

В последние годы эта деятельность становится все более востребованной и значимой. Ее правовой основой являются Конституция РФ, международные договоры РФ, Закон о прокуратуре и другие федеральные законы.

В ст. 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Вместе с тем если обнаруживается противоречие между международным договором РФ и Конституцией РФ, то оно разрешается в пользу Конституции на том основании, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

К общепризнанным принципам международного права относятся такие фундаментальные нормативные положения, которые признаны всем международным сообществом в качестве основополагающих правил поведения, не допускающих в целом отступлений при их применении. Общепризнанными нормами международного права являются юридически обязательные нормативные правила поведения, принятые и признанные международным сообществом в установленной форме, отступление от которых не допускается и порицается.

Взаимодействие и сотрудничество органов прокуратуры РФ с компетентными органами зарубежных стран осуществляется на основе следующих общепризнанных принципов: 1) уважения суверенитета, независимости и юрисдикции государств; 2) равноправия сторон; 3) добросовестного и добровольного выполнения международных обязательств; 4) неукоснительного соблюдения национального законодательства и норм международного права; 5) приоритета защиты прав и свобод человека и гражданина; 6) всемерного укрепления доверия между компетентными органами взаимодействующих сторон; 7) взаимности выполнения письменных обязательств компетентных органов в сфере выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам.

Целями международного сотрудничества органов прокуратуры РФ с соответствующими органами иностранных государств являются: 1) обеспечение верховенства права, укрепление законности и правопорядка; 2) охрана прав и свобод человека и гражданина; 3) борьба с преступностью, прежде всего с терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотиков, торговлей людьми, коррупцией и другими тяжкими и особо тяжкими деяниями.

Вопросы взаимодействия органов прокуратуры РФ с компетентными органами иностранных государств по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам и выдачи относятся к числу приоритетных направлений международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Тем не менее имеется потребность в заключении двусторонних договоров о выдаче и об оказании правовой помощи по уголовным делам с целым рядом государств.

При отсутствии заключенных договоров взаимодействие Генеральной прокуратуры РФ с компетентными органами иностранных государств в сфере уголовного судопроизводства осуществляется на основе принципа взаимности, который является общепризнанным и заключается в том, что при достижении межгосударственных договоренностей по дипломатическим каналам Генеральная прокуратура РФ в письменной форме подтверждает свое обязательство оказать от имени России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий (ч. 2 ст. 453 УПК) либо выдавать в будущем этому государству лиц в соответствии с законодательством РФ (ч. 1 ст. 460 УПК).

Нормативной основой для международного сотрудничества и взаимодействия Генпрокуратуры РФ с прокуратурами зарубежных стран являются двусторонние и многосторонние межведомственные соглашения, которые заключены в настоящее время с компетентными органами 40 иностранных государств. Как правило, на базе таких соглашений подписываются программы сотрудничества и реализуются предусмотренные в них мероприятия: осуществляется обмен опытом работы, нормативными правовыми актами и методическими материалами, проводятся совместные круглые столы, семинары, конференции и практические тренинги, консультации по вопросам выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам и др. Такие соглашения могут устанавливать только механизмы "реализации отдельных процессуальных норм, способствовать наиболее оптимальной организации работы по международному взаимодействию на основе норм национального уголовно-процессуального права и ратифицированных международных договоров".

В связи с этим следует признать необоснованной рекомендацию о том, что "межведомственные соглашения Генеральной прокуратуры Российской Федерации по своей сути относятся к международному уголовно-процессуальному праву, так как их нормы практически содержат процессуальные предписания".

Эта точка зрения противоречит положениям Конституции РФ и международным договорам РФ, а также уголовно-процессуальному законодательству РФ.

Межведомственные соглашения Генпрокуратуры РФ с генеральными прокуратурами зарубежных стран играют субсидиарную (дополнительную) роль - они детализируют установленные международными договорами и внутренним законодательством формы и механизмы сотрудничества, способствуют наиболее полному выполнению взятых обязательств по договорам, регламентирующим международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства. В таких соглашениях не содержится правовых норм, устанавливающих порядок производства по уголовным делам и регулирующих процессуальные правила оказания правовой помощи и выдачи лиц для уголовного преследования.