Понятие государственной корпорации

 

Государственные корпорации занимают важное место в структуре российской экономики, выступают ключевыми точками ее роста и развития, создают основу для реализации политики стабилизации в стране, способствуют устойчивому развитию национальной экономики в долгосрочной перспективе. Учреждение корпорации происходит с помощью выпуска федерального закона, который одновременно является ее учредительным документом. В России правовой статус государственной корпорации квалифицируется как некоммерческая организация, ее вид, позднее было осуществлено внесение поправок в закон о некоммерческих организациях, согласно который государственная корпорация является видом некоммерческой организации, учреждаемая государством с помощью имущественного взноса, а также формирования аппарата управления в ней.

Итак, согласно ст. 7.1. Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственной корпорацией признается некоммерческая организация, которая не имеет членства, учреждена государством на основе имущественного взноса, создана для реализации социальных, управленческих и иных общественно полезных целей. Имущество, которое передается корпорации, является ее собственностью, так, данное учреждение не отвечает своим имуществом по обязательствам Российской Федерации, а государство не отвечает по обязательства корпорации, если иное не предусмотрено законом [3].

Статья также устанавливает, что из части имущества, принадлежащего государственной корпорации, может быть создан уставной капитал, который гарантирует интересы ее кредиторов [3].

Использование имущества, принадлежащего государственной корпорации, может быть реализовано только для целей, для которых она создается, то же самое относится и к осуществлению от имени корпорации предпринимательской деятельности. В целях контроля использования имущества государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты. Для указанных целей проводится аудит после передачи годовой бухгалтерской отчетности, аудиторская организация выбирается по результатам открытого голосования и утверждается высшими органами корпорации.

Содержанием годового отчета являются сведения, указанные в законе, с учетом специальных сведений о государственной тайне. Предусматривает отчетность о выполнении стратегии и должен быть утвержден не позднее 1 июля года, который следует за отчетным. Правительство может устанавливать дополнительные требования, например, в части инвестиционной деятельности корпорации [3].

Порядок создания таких корпораций сильно отличается от порядка создания иных юридических лиц. В частности, государственные корпорации учреждены в распорядительном порядке на основании Федеральных законов Российской Федерации. Таким образом, они созданы в результате властных мер, а не на основе объединения членов, как традиционные корпорации.

Исходя из этого, понятие государственной корпорации характеризуется следующими признаками:

1) наличием статуса юридического лица, что подразумевает обособленность имущества, за счет которого государственная корпорация отвечает по своим обязательствам, и возможность выступать в обороте от своего имени (п.1 ст.48 Гражданского кодекса РФ).

Как юридическое лицо государственная корпорация приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом и иными правовыми актами (п.1 ст.53 Гражданского кодекса РФ);

2) государственная корпорация является некоммерческой организацией, что означает отсутствие цели получения прибыли в качестве основной цели деятельности и, как следствие, отсутствие обязанности перечисления части прибыли учредителю (п.1 ст.50 Гражданского кодекса РФ, п.3 ст.26 ФЗ «О некоммерческих организациях»);

3) учредителем государственной корпорации признается Российская Федерация в целом, от имени которой как учредителя (например, при осуществлении имущественного взноса, формировании органов управления) на основании закона выступают отдельные государственные органы;

4) отсутствием членства, что подразумевает строго фиксированное участие в государственной корпорации.

Это означает, что в государственную корпорацию не могут быть приняты иные лица и соответственно никто, кроме Российской Федерации, не может приобрести полномочия по управлению государственной корпорацией и контролю за ее деятельностью. В свою очередь, Российская Федерация не может прекратить свое учредительство, не ликвидируя саму корпорацию;

5) публичный характер деятельности государственной корпорации, поскольку она осуществляет деятельность в интересах всего общества.

Следствием этого является строго целевой характер ее деятельности и использования имущества;

6) государственная корпорация действует на основании закона, т. е. она должна регистрироваться на основании отдельного закона, который является решением Российской Федерации о ее создании и выполняет функции учредительных документов;

7) после внесения имущественного взноса в государственную корпорацию Российская Федерация утрачивает на это имущество право собственности, которое переходит к государственной корпорации как юридическому лицу.