Конституционно-правовой иммунитет Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий

Аннотация: В данной статье рассмотрена проблема правого регулирования конституционно-правовой ответственности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий. Поправки 2020 г. в Российскую Конституцию вызвали широкий резонанс среди ученых, политиков, юристов, социологов. Статья посвящена анализу предложенных поправок, изменяющих статус экс-главы государства Российской Федерации.

Ключевые слова: иммунитет, экс-президент, экс-глава, лишение неприкосновенности, конституционно-правовая ответственность.

Одним из основополагающих принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, является равенство прав и свобод граждан независимо от каких-либо личных особенностей и социальных признаков. В то же время существуют устанавливаемые государством отступления от данного правила, так называемые правовые исключения, среди которых выступают льготы, привилегии, иммунитеты.

Наличие в правовом поле специальных субъектов, обладающих правом таких родов иммунитетов, требует в отношении них особого правового регулирования.

В связи с наличием в законодательстве предельно широкого перечня лиц, обладающих им, с присущими каждому из них особенностями, регулирования, актуальность изучения вопроса лишения неприкосновенности субъектов, обладающих иммунитетом, – является как теоретически, так и практически значимым.^[288]

Прежде чем говорить об иммунитетах в современном праве, их стимулирующей роли, необходимо дать понятие данного правового явления.

Согласно Толковому словарю русского языка С.И. Ожегова иммунитет (лат. immunitas) - освобождение, избавление или независимость.^[289]

Правовые иммунитеты имеют присущие только им признаки, цели и функции, не позволяющие смешивать их и с другими правовыми явлениями, они устанавливаются на срок выполнения соответствующих обязанностей (полномочий), замещения соответствующей государственной должности.

Так, особое место среди иммунитетов занимает президентский иммунитет. Согласно ст. 91 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.^[290]

Поправки к Конституции Российской Федерации внесли изменения в законодательный процесс, в частности, в институт Президентства. Так, согласно новым поправкам, внесенным в основной закон нашего государства, не только Президент России обладает неприкосновенностью, но и экс-президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности либо досрочно, в случае отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Данные нововведения были сформированы и представлены в отдельной статье Конституции РФ (ст. 92.1),^[291] в которой также указывается, что процедура лишения неприкосновенности экс-Президента аналогична процедуре отрешения от должности действующего Президента РФ.

В связи с внесенными поправками, были также изменены положения Федерального закона «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12.02.2001 N 12-ФЗ (ред. 22.12.2020) в соответствии с конституционными нормами.^[292] Так в новой редакции Федеральный закон гласит, что Президент, прекративший исполнение своих полномочий, не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру. Неприкосновенность экс-президента распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, его транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

Раньше экс-глава государства пользовался иммунитетом только за те деяния, которые были совершены непосредственно на президентском посту. А теперь норма об иммунитете распространяется и на деяния, совершенные в другое время, "не привязанное" к сроку полномочий президента.

На сегодняшний день российским законодательством предусмотрен лишь один вид конституционно-правовой ответственности Президента РФ, прекратившего исполнения своих полномочий, – лишение неприкосновенности, которое закреплено в статье 93 Конституции РФ. Лишение неприкосновенности экс-президента применяется к нему компетентными государственными органами в надлежащем процессуальном и правовом порядке в целях защиты конституционных ценностей.

Процедура лишения неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнения своих полномочий, в соответствии с основным законом РФ, реализуется следующим образом.

Государственная Дума по инициативе не менее 1/3 депутатов (от 450 депутатов) выдвигает обвинение экс-президенту РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, которое должно быть поддержано не менее 2/3 от 450 депутатов. При этом необходимо создание Государственной думой комиссии, которая должна дать заключение на основании обвинения. Постановление о выдвижении обвинения против экс-президента РФ Государственная Дума направляет в Совет Федерации в пятидневный срок. Совет Федерации, в свою очередь, должен принять решение о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, которое принимается в течение трех месяцев и должно быть поддержано 2/3 голосов от общего числа его членов. Если Совет Федерации в установленный законом срок не примет решение о лишении, то обвинение считается отклоненным.

Стоит отметить, что Совет Федерации, лишающий экс-президента РФ иммунитета, не может оценить его вину или невиновность в инкриминируемом ему преступлении. Он оценивает возможность совершения Президентом РФ такого преступления и, таким образом, дает политико-правовую оценку действий лица.^[293]

Таким образом, лишение неприкосновенности экс-президента РФ – единственная мера конституционно-правовой ответственности главы государства, прекратившего исполнения своих полномочий, закрепленная в Конституции РФ, за тяжкое преступление, которая реализуется в форме принудительного лишения экс-президента РФ, от иммунитета. Данная мера применяется с целью защиты конституционных ценностей компетентными органами государственной власти в надлежащем процессуально-правовом порядке. Президент РФ, прекративший исполнения своих полномочий, теряет при этом свою неприкосновенность, а также может быть привлечен к уголовной ответственности в порядке, предусмотренном Уголовным кодексом РФ. Однако, на практике данная процедура является довольно сложной, почти не реализуемой, поскольку в ней участвует четыре коллегиальных органа, участие которых задерживает принятие решений. Поэтому необходимо разработать более простой, не слишком сложный механизм лишения неприкосновенности экс-президента РФ. Неэффективность процедуры лишения неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнения своих полномочий, может быть следствием уверенности экс-главы государства во вседозволенности и безнаказанности.

 

Ильницкая София Сергеевна

студентка 1 курса

Юридического факультета им. А.А. Хмырова

Кубанского государственного университета, г. Краснодар

 

Научный руководитель: Адыгезалова Г.Э.,

профессор кафедры теории и истории государства и права

Кубанский государственный университет, г. Краснодар

доктор юридических наук, доцент