Принципы, цели и задачи пространственного развития России на современном этапе

 

Опираясь на основополагающие принципы государственной региональной политики Российской Федерации, при разработке Стратегии пространственного развития России предстоит учесть ряд важных принципов, среди которых:

1) обеспечение территориальной целостности России, пространственное сплочение, в том числе, скрепление европейского и азиатского пространства страны на основе существующих и поиска новых скреп;

2) равная значимость уровней пространственного развития – национального, макрорегионального, регионального, местного, которые должны развиваться полнокровно, в гармонии, в увязке друг с другом;

3) комплексный подход, предполагающий учет геополитических факторов в неразрывной связи с экономическими и социальными, гармонизация макроэкономической, отраслевой и социальной эффективности реализации проектов пространственного развития, обеспечение их экологической ориентированности;

4)  безусловная ценность каждого места, предполагающая дифференцированный подход к определению перспектив пространственного развития с учетом интегрального разноосновного районирования страны на основе структуризации совокупного потенциала пространственных систем 29 («население» – «хозяйство» – «территория»), позволяющей определить различные экономические драйверы роста для различных территорий;

5) пространственная справедливость, предполагающая обеспечение равных возможностей для реализации прав и свобод граждан, в том числе на основе сокращения чрезмерных межрегиональных и внутрирегиональных различий в уровнях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований;

6) обеспечение сбалансированности пространственного развития путем предотвращения процессов сверхконцентрации, содействия выращиванию новых пространств роста, предотвращения обезлюдевания Сибири и Дальнего Востока, сельских территорий, инфраструктурного обеспечения пространственного развития экономики и социальной сферы;

7)  повышение управляемости пространственного развития на основе потенциального укрупнения ячеек административно-управленческого деления, обеспечения взаимной дополняемости системы государственного регулирования пространственного развития и рыночных механизмов саморегулирования [5].

 С учетом указанных принципов, а также целевых установок долгосрочного развития страны, задаваемых Стратегией-2030 и Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, в качестве цели стратегии пространственного развития России следует определить значительное повышение эффективности использования пространственного фактора в усилении конкурентных позиций России в глобальной экономике с учетом сохранения и упрочения основ национальной безопасности страны в изменяющемся мире.

В числе основных задач, на решении которых должна сконцентрироваться Стратегия пространственного развития:

- повышение степени интегрированности (связности) и сбалансированности пространства Российской Федерации на основе интенсификации межрегиональных связей и снижения межрегиональной (и внутрирегиональной) социально-экономической дифференциации;

- создание пространственной среды благоприятной для жизнедеятельности и реализации конституционных гарантий прав и свобод человека, включая права на благоприятную окружающую среду, выбор места жительства и жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на общедоступное образование, выбор рода деятельности и профессии, права на доступ к культурным ценностям, отдых, свободу передвижения;

- содействие повышению конкурентоспособности российской экономики на основе ее инновационной модернизации с учетом современных факторов размещения производительных сил, широкого арсенала форм ее пространственной организации (кластеры, ТОР, ОЭЗ и др.), а также на основе задействования потенциала макрорегионов и агломерационного развития;

 - учет глобальных процессов и местных интересов в пространственном развитии, максимальное раскрытие регионального и 30 местного социально-экономического потенциала отдельных территорий страны, определяемого спецификой их природных, социально- экономических и культурно-политических условий и обеспечивающего диверсифицированный экономический рост на основе создание новых центров развития;

- минимизация пространственных трансакционных издержек для хозяйствующих субъектов, поддержание мобильности агентов национальной экономики на основе реализации крупномасштабных проектов инфраструктурного обустройства и повышения связности территорий, повышение мобильности населения и транспортной доступности населенных мест;

 - эффективная реализация транзитного потенциала Российской Федерации на основе обеспечения многовекторности и разностороннего характера ее торгово-экономических связей с зарубежными странами в рамках процессов глобализации мировой экономики;

- формирование макрорегионов России на основе реализации долгосрочных мегапроектов межрегионального сотрудничества - как основной идеи (стержня) объединения регионов - с учетом синергетического эффекта от взаимодополняющей реализации эффективной экономической специализации каждого региона;

 - обеспечение гармоничного и сбалансированного развития экономики и социальной сферы в каждом макрорегионе и субъекте Российской Федерации на основе неистощительного природопользования, ликвидации накопленного экологического ущерба;

- совершенствование государственного регулирования пространственного развития, обеспечение гибкости системы управления с целью учета быстрых изменений конъюнктуры, технологических укладов, возникновения новых отраслей экономики и др. на основе широкого распространения проектного подхода [5].

 Достижение цели и решение задач пространственного развития России предопределяет выбор приоритетных направлений государственной политики пространственного развития страны на период до 2030 года, в числе которых:

- совершенствование системы расселения на территории Российской Федерации;

- совершенствование размещения производительных сил, инновационная модернизация российской экономики на федеральном, региональном и локальном уровнях;

- развитие основных коммуникационных пространственных систем России – транспортной, энергетической, информационной;

- формирование макрорегионов на территории Российской Федерации;

- устойчивое развитие регионов - обеспечение сочетания эффективной специализации региональных хозяйственных 31 комплексов и пропорционального и сбалансированного развития секторов экономики и социальной сферы;

- развитие форм пространственной организации экономики на основе их согласованного и взаимодополняющего использования;

- реализация стратегий пространственного развития для основных проблемных зон (природно-географических зон, заповедных природных и культурно-исторических территорий и ландшафтов, приграничных территорий);

- сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности пространственного развития России;

- интеграция пространственных структур России в евразийское и мировое экономическое пространство на условиях усиления конкурентоспособности;

- совершенствование институциональной территориальной структуры[6].

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКОЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИИ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ