Действие нормативных правовых актов во времени

При написании работы был поставлен вопрос, с какого момента нормативный правовой акт приобретает юридическую силу и до какого момента эта сила сохраняется, то есть надо выделить время исполнения нормативного правового акта. То есть, на протяжении какого периода времени состояние нормативного правового акта подлежат неотъемлемому исполнению. Само по себе начальное время действия акта начинается с момента его вступления в силу и сохраняется до момента утраты им юридической силы.

Говоря о пределах деяния нормативного акта во времени, принимают во внимание три значительных обстоятельства:

— момент вступления его в законную силу;

— момент прекращения его действия;

— применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

Есть все возможные варианты определения времени вступления нормативных правовых актов в силу, а сроки вступления зависят от вида соответствующего акта.

Наиболее подходящим считается вариант, при котором устанавливается период времени, который необходим для ознакомления заинтересованных субъектов с содержанием акта, что повышает эффективность этого правового урегулирования.

На практике существующие нормативные акты вступают в действие либо определённым распоряжением; либо в самом акте должен указываться срок вступления в юридическую силу этого акта; либо по истечении определённого срока со дня опубликования или сразу с момента опубликования нормативный акт может вступать в действие.

Согласно статье 104 Конституции Республики Беларусь, законы подлежат немедленному опубликованию впоследствии их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента [13].

Указы Президента и постановления Совета министров вступают в силу с момента включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в самом акте не указан другой срок вступления в силу.

Правовые акты, касающиеся прав и свобод граждан, обычно вступают в силу только после их официального опубликования, которое исполняется после их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

В Республике Беларусь таковой порядок определён Законом от 10 января 2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в редакции от 2 июля 2009 г.) (далее – Закон «Об нормативных правовых актов») [3].

Акт вступает в силу:

— либо с момента его принятия;

— либо со времени, указанном в самом нормативном правовом акте или специальном акте и введении его в действие;

— либо по истечении определённого срока за его опубликованием.

Законы Республики Беларусь и другие законодательные акты публикуются не позднее десятидневного срока после их принятия и вступают в силу по истечении десяти дней после их опубликования.

Законы публикуются в официальных изданиях, согласно статье 4 Декрета Президента Республики Беларусь «Об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь», такими официальными изданиями являются: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь и его электронные источники, газеты «Белоруссия», «Звезда», «Народная газета», «Республика». В таких официальных изданиях текст, как правило, помещается с указанием заголовка, подписей официально уполномоченных лиц, подписавших закон, даты принятия. Нормативные акты центральных ведомств вводятся в действие с момента их принятия или получения адресатами.

Не менее важную роль играет определение времени утраты нормативных правовых актов юридической силы.

Утрата нормативным актом юридической силы происходит в следующих случаях:

— прямая отмена;

— фактическая замена другим актом, регулирующим те же отношения;

— истечение срока действия, на который был рассчитан временный акт;

— признание нормативного правового акта (его части) неконституционным в установленном законом порядке [22].

С действием во времени нормативных правовых актов объединены такие определения как переживание закона и его обратная сила.

Переживание закона — это ситуация, в которой отменённый акт продолжает регулировать определённые отношения, которые возникли до утраты им юридической силы. Нормативный правовой акт как бы «переживает» отведённый ему срок. Переживание возможно в тех случаях, когда для приведения общественных отношений в соответствие с требованиями нового нормативного правового акта требуется определённый срок. При этом в самом новом нормативном акте может быть сделана специальная оговорка о тех положениях старого акта, которые продолжают действовать применительно к конкретным правоотношениям после введения в действие нового акта [1, c. 239].

Обратная сила закона — понятие, означающие распространение действия нормативного правового акта на отношения, которые возникли до вступления его в силу. Это означает, что положения нового акта действуют на прошедшее время, то есть обращены в прошлое [4, c. 137].

Закон обратной силы не имеет и распространяется лишь на отношения, которые образовались с момента введения его в действие, согласно с общими принципами, выработанными юридической наукой и мировой практикой, хотя из данного правила есть исключения. Но, не смотря на все это, обратная сила может быть дана и по особому указанию законодателя. Об этом в новом акте обычно делается особая оговорка.

В теории права выделяется простая и ревизионная обратная сила закона. В первом случае действие нового акта распространяется на отношения, которые образовались до его вступления в силу, но не породившие окончательных юридических результатов, в части последующей их реализации, то есть пересмотр завершённых юридических последствий не происходит. Во втором случае новый акт распространяется на факты, по которым юридические результаты наступили окончательно, то есть производится пересмотр этих последствий в соответствии с новым актом [5, c. 244].

Для более глубокого понимания пределов действия нормативных правовых актов, сравним законодательство Республики Беларусь с законодательством Российской Федерации.

В Российской Федерации система нормативных правовых актов содержит в себе нормативные правовые акты федеральных органов, субъектов Федерации, локальные, прямого народного волеизъявления.

В Российской Федерации нормативные правовые акты вступают в силу одним из следующих способов:

– в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа («с момента подписания», «с момента опубликования» и так далее);

 — в результате указания в тексте нормативного акта на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;

— в результате применения общих правил [25].

Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования.

В России – это Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 24 октября 1990 г. № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР»: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 25 мая 1994 г.); Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 6 февраля 1998 г.); постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (в ред. от 11 декабря 1997 г. № 1538).

Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» принятому Государственной Думой 25 мая 1994 г., на территории Российской Федерации используются исключительно те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы [25].

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию на протяжении семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются сразу с федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в других печатных изданиях, а ещё доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палат Федерального Собрания и другие документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу сразу на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

«Собрание законодательства Российской Федерации» считается официальным периодическим изданием, в каком публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов [6, c. 189].

Все нормативные акты имеют конкретные временные, территориальные ограничения (пределы) собственного существования и действия, а также распространяются на конкретный круг лиц (субъектов права). По общему правилу, нормативно-правовые акты применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты ими силы.

При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются название закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.

Существует три способа прекращения действия нормативных актов во времени:

— указать срок, в течение которого акт будет действовать, и не продлевать его;

— отменить данный акт;

— заменить данный акт другим, регулирующим фактически те же вопросы [25].

К сожалению, заключительный способ получил значительное распространение. Поскольку при этом перечни актов, утративших силу, не составляются или составляются с опозданием, практика поставлена в затруднительное положение.

Из общих правил действия нормативных актов Российской Федерации во времени есть два исключения. Иногда (скорее, в сфере гражданского права) отменённые акты продолжают как бы регулировать существующие отношения, так как необходим определённый срок для их приведения в соответствие с новым законодательством. Это так называемое переживание нормативного акта. И, наоборот, иногда вновь принятый нормативный акт (в виде исключения) распространяет своё действие на отношения, которые возникли до вступления его в юридическую силу. Это обратная сторона закона. Обратная сила закона придаётся только законодателем. Произвол в этом деле недопустим. По общему правилу обратную силу приобретает закон, устраняющий наказуемость деяния или смягчающий наказание [15, c. 361].

Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции (в этом заключается предпосылка их законности).    

Нормативные правовые акты вступают в действие либо по истечении определённого срока со дня опубликования или сразу с момента опубликования нормативный акт может вступать в действие.

Нормативные правовые акты начинают реализовываться с этапа получения их органами, которые отвечают за выполнение установленных актов, когда не доведён другой срок введения их в действие [6, c. 178].

В Республики Беларусь нормативные правовые акты подлежат немедленному опубликованию впоследствии их подписания и вступают в силу через десять дней после их опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. Нормативные акты Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь по истечении 10 дней после их официального опубликования.