Органы и должностные лица местного самоуправления

 

доставление в полустационарных и нестационарных условиях, осуществляют срочное социальное обслуживание, а также оказывают населению социально-консультативную помощь.

В целях решения вопросов трудоустройства инвалидов, граждан пожилого возраста и трудовой реабилитации инвалидов муниципальные центры могут создавать цехи, производственные мастерские, подсобные хозяйства, надомные производства, а также организовывать курсы профессиональной подготовки и переподготовки. Цехи, производственные мастерские, надомные производства и подсобные хозяйства находятся в ведении администраций муниципальных центров социального обслуживания и подлежат льготному налогообложению в порядке, предусмотренном налоговым законодательством. Доход от их деятельности поступает на развитие социального обслуживания в муниципальные центры социального обслуживания.

При муниципальных центрах могут создаваться магазины по торговле продовольственными и промышленными товарами первой необходимости по льготным ценам для малообеспеченных граждан пожилого возраста и инвалидов.

Деятельность муниципальных центров социального обслуживания финансируется из средств соответствующих бюджетов, целевых социальных фондов, доходов от их хозяйственной деятельности и других источников, не запрещенных законом. В основном финансирование деятельности муниципальных центров социального обслуживания осуществляется из средств местных бюджетов.

Для оказания помощи в деятельности администрации муниципального центра социального обслуживания могут создаваться общественные (попечительские) советы.

Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов. Такой фонд включает жилые дома и жилые помещения, в том числе специализированные дома, предназначенные для постоянного или временного проживания и социального обслуживания указанных граждан. Архитектура, планировка и оборудование специализированных домов и жилых помещений должны соответствовать возрастным и физиологическим особенностям граждан пожилого возраста и инвалидов.

270

Глава 4/

 

 

Муниципальный жилищный фонд социального использова'-ния для граждан пожилого возраста и инвалидов является составной частью муниципального сектора социального обслуживания, создается и содержится органами местного самоуправления на подведомственных территориях за счет средств местного бюджета.

Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляются одиноким гражданам, гражданам, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, при условии сохранения указанными гражданами способности к самообслуживанию и несоответствия условий их проживания требованиям жилищного законодательства, а также в некоторых других случаях. Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляются в порядке, установленном жилищным законодательством. Жилые помещения в специализированных домах и иные жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов являются муниципальной собственностью и не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем или аренду. Гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в указанных жилых помещениях, не разрешается заниматься их разделом, регистрировать других лиц, а также вселять временных жильцов без разрешения на то органов местного самоуправления.

Социальная помощь и поддержка может осуществляться и в иных не запрещенных законом формах. Например, решением Ставропольской городской Думы от 29 октября 1997 г. в целях социальной поддержки и защиты прав пожилых граждан при отчуждении занимаемой ими жилой площади утверждено Положение о порядке заключения договоров пожизненного содержания с иждивением, которое устанавливает порядок и условия заключения договоров пожизненного содержания с иждивением при передаче пожилыми гражданами жилых помещений в муниципальную собственность Ставрополя.

Реформирование и совершенствование социально-культурной и бытовой инфраструктуры муниципальных образований. Эти вопро-

Органы и должностные лица местного самоуправления 271

сы муниципальные органы начали решать в очень неблагоприятной для них ситуации, сложившейся в начале гайдаровских реформ. Централизация финансов на федеральном уровне привела к нищенским местным бюджетам, прекращению какой-либо помощи государственной власти в деятельности местных органов по решению вопросов социально-культурного и бытового обслуживания населения. Однако изменение характера экономических отношений в обществе, их юридическое закрепление в законодательстве и прежде всего в Конституции РФ позволили многим муниципалитетам правильно организовать свою работу в новых условиях и не только восстановить жизнеобес-печивающую инфраструктуру, но и обновить экономические и юридические начала.

Прежде всего муниципалитеты начали формировать внебюджетные средства и создавать фонды социально-культурной и жилищной направленности, которые позволили им обеспечить финансирование строительства жилья и объектов социально-культурного назначения. Кроме того, инвестирование в это строительство муниципальные органы организуют путем объединения, кооперации финансовых средств юридических и физических лиц на строительство жилья и покупку квартир на льготных условиях. Уже имеется положительный опыт. Так, в Сыктывкаре широкое распространение местных облигационных займов с высоким уровнем доходов, их беспрепятственное конвертирование и высокий процент годовых, массовая скупка страховыми фирмами позволило уменьшить остроту жилищной проблемы, особенно среди нуждающихся граждан, и улучшить жилищные условия жителей, стоявших в очереди на получение квартир. В этом же городе весьма успешно используется фонд жилищного строительства, созданный в соответствии с Указом Президента РФ «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы». Накопленные в этом фонде финансовые средства позволили городской власти обеспечить получение квартир в новых домах пропорционально суммам, внесенным в фонд юридическими и физическими лицами. Эта инвестиционная практика способствовала созданию новых рабочих мест, снижению социальной напряженности в городе¹.

¹ См.: Клювгант. А. Указ. соч. – С. 271–277.

272

Глава 4

 

 

Органам местного самоуправления только предстоит овла^-деть умением реализовать предоставленные им полномочия tio организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; по содержанию и использованию муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, по развитию муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечению санитарного благополучия населения; по сохранению и охране памятников истории и культуры, созданию условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании и реализации других социальных услуг местному населению.

На местных органах лежит общая обязанность по решению вопросов ликвидации детской безнадзорности, продолжение реализации президентской Программы «Дети России»¹, предоставления различных льгот детям-инвалидам, осуществления компенсационных выплат муниципальным школам, социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, защите прав потребителей и т. п.

Вся деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена не только на выравнивание жизненного уровня людей во всех регионах России, но и, главное, на создание нового качества жизни российских граждан. Этому должен способствовать Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «Об организации подготовки государственных минимальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов». Президент РФ первым принял меры к реализации нормы Закона об общих принципах организации местного самоуправления (см, п. 6, 11 ст. 4). Правительство РФ, выполняя Указ Президента РФ, разработало такие нормативы, утвердило их и рекомендовало субъектам Федерации и органам местного самоуправления использовать их в своей планово-бюджетной деятельности².

Акты подобного рода приняты в России впервые. Утвержденные в них социальные показатели имеют юридически ориентированный характер при разработке планов развития территорий муниципальных образований. Сейчас в развитие актов о

¹ См.: СЗ РФ. - 1996. - № 9. - Ст. 799.

² См.: СЗ РФ. - 1996. - № 29. - Ст. 3504, 3516.

Органы и должностные лица местного самоуправления 273

государственных, минимальных социальных стандартах Правительство РФ разработало ряд других федеральных программ, выполнение которых возможно только при непременном участии органов местного самоуправления (например, Федеральную целевую программу «Свой дом»). Эти программы предусматривают направление и содержание деятельности соответствующих государственных и муниципальных органов по решению социальных вопросов на территориях муниципальных образований.

Полномочия в сфере физкультуры и спорта. Физическая культура и спорт – одно из основных средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, профилактики распространения наркомании среди детей и подростков.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере физкультуры и спорта определены Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»¹. В соответствии с этим Законом органы местного самоуправления взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе:

координируют в установленном законодательством порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультур-но-спортивных организаций и повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;

оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение.

Органы местного самоуправления по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Фе-

¹ См.: СЗ РФ. - 1999. - № 18. - Ст. 2206.

Глава 4

дерации имеют право вводить дополнительные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных и других образовательных учреждениях. Они могут принимать муниципальные программы развития физкультуры и спорта, в которых предусматриваются реконструкция и строительство спортивных залов, плавательных бассейнов и спортивных городков, создание детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки и врачебно-физкультурных диспансеров, создавать условия для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха. Так, решением Самарской городской Думы от 27 мая 1999 г. № 217 утверждена Концепция развития физической культуры и спорта в Самаре на 1999-2005 гг.

В некоторых муниципальных образованиях создаются специальные структурные подразделения органов местного самоуправления, отвечающие за развитие на подведомственной территории физкультуры и спорта. Например, в Калининграде –. это отдел физической культуры и спорта мэрии г. Калининграда, в Твери – специальная комиссия по молодежной политике, физической культуре, спорту и туризму городской Думы.

Содержание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений по месту жительства граждан, ремонт таких сооружений, организация массовых спортивных мероприятий, оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, осуществляются в порядке, определенном правовыми актами органов местного самоуправления. Они же могут регулировать цены за посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в муниципальной собственности, продавать абонементы гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проводить в муниципальных спортивных сооружениях занятия бесплатно или на льготных условиях для определенных категорий лиц, а также в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других не запрещенных законом источников.

 

 

>

§ 9. Полномочия органов местного самоуправления в сфере безопасности и обороны страны, обеспечении законности и правопорядка

В ходе постепенного реформирования всех институтов власти в России важное значение придается созданию дееспособной системы местного самоуправления, решающей значительную часть общегосударственных проблем на местном уровне. К числу таких проблем можно отнести следующие основные объекты безопасности: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и культурные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность¹. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. А муниципальное образование – это как раз то пространство, где непосредственно реализуются права и свободы человека. При этом надо отметить, что основные права и свободы человека, определенные Конституцией РФ, разрешаются в основном на уровне местного самоуправления, а значит, на этом же уровне должна обеспечиваться и защита гражданских прав.

В сфере общественной деятельности местного самоуправления чаще всего применяются нормы отраслей публичного права, поскольку речь идет об обеспечении порядка на территории местного самоуправления, охране прав, свобод и законных интересов граждан, оказании социальной помощи различным категориям местного населения. Особенностью для этого направления является реализация органами местного самоуправления в основном полномочий и функций государственного характера, поэтому можно говорить об определенной «юридической централизации» деятельности муниципальных органов, их тесной связи с государственными органами.

Органы местного самоуправления и охрана общественного порядка. Российское государство создает специальную систему органов, обеспечивающих законность и правопорядок на всей

¹ См. ст. 1 Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 Г.//ВСЦЦ РФ и ВС РФ. – 1992. - № 15. - Ст. 769.

276_______________________________________Глава 4

территории страны. К числу этих органов относятся: прокуратура, суд, органы ФСБ России и МВД России, адвокатура, нотариат и др.

Во взаимодействии с правоохранительными и правоприме-нительными органами муниципалитеты решают свое конституционное полномочие по превращению конституционных прав и свобод гражданина в основной институт, определяющий смысл, содержание и применение законов, а также деятельность местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ). Возложение на местное самоуправление обязанности соблюдать Конституцию РФ означает обеспечение и сохранение на местах основ конституционного строя (российской государственности, экономических, социально-политических прав, духовной и идеологической свободы гражданина России). Эти конституционные полномочия местного самоуправления закреплены в гл. 1 раздела первого Конституции РФ. Этой же цели служит и конституционная обязанность муниципального управления по осуществлению охраны общественного порядка (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Федеральное законодательство, развивая конституционные нормы и принципы организации и деятельности местного самоуправления, превращает его в организующий центр обеспечения режима законности и правопорядка на подведомственной территории. Это конституционное предписание выполняется органами местного самоуправления в их постоянной деятельности по реализации своей компетенции в различных отраслях местной жизни, по координации деятельности правоохранительных органов, функционирующих на территории муниципального образования. Эти вопросы в работе муниципальных органов обрели особую актуальность в период проведения экономических реформ, повлекших за собой обнищание населения, безработицу, рост преступности, особенно организованной, общую политическую нестабильность.

В этих условиях негативным тенденциям комплексного характера должна быть противопоставлена комплексная программа борьбы с ними. Органы муниципального управления все чаще, по мере накопления опыта защиты прав и свобод граждан, объединяют усилия правоохранительных и правоприменитель-ных органов по борьбе с преступностью, вводят в свою практику комплексное планирование борьбы с преступностью, под-

277

Органы и должностные лица местного самоуправления

 

ключают к этой работе прокурорские и судебные органы, починенные им органы внутренних дел, комиссии при главе муниципального образования, общественность. Таким образом они превращаются в территориальные центры обеспечения законности, правопорядка, защиты различных прав и свобод граждан. Надо отметить, что в нашей стране накоплен и обобщен интересный опыт привлечения населения и общественности, государственных органов к профилактике правонарушений и борьбы с ними, который следовало бы использовать в настоящее время¹.

В России создана система правоохранительных органов, основу которых составляет МВД России. В систему этого Министерства входит милиция общественной безопасности, формируемая и действующая на уровне соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ и ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Это предполагает создание ими на подведомственной территории условий, гарантирующих безопасности личности, беспрепятственную реализацию гражданами конституционных прав и свобод. Достижение указанной цели требует принятия комплекса мер. Пока наибольшую роль в данной сфере играет милиция общественной безопасности. Правовой основой ее деятельности являются принятый 18 апреля 1991 г. Закон РФ «О милиции»² (в ред. от 31 марта 1999 г.) и Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»³.

Милиция общественной безопасности призвана решать следующие основные задачи: обеспечивать личную безопасность граждан; охранять общественный порядок и обеспечивать обще-

¹ См., например: Веремеенко И.И. Оперативные отряды добровольных народных дружин. – М., 1976; Веремеенко И.И., Воробьев В.Ф. В помощь добровольным народным дружинам. – М., 1985; Основан B. C. и др. Местные Советы и законность. – М., 1970; Попов Л.Л. Основные направления деятельности добровольных народных дружин в борьбе с нарушениями антиалкогольного законодательства: Труды Академии МВД СССР «Участие трудящихся в охране общественного порядка». – М., 1986.

² См.: ВВС РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503.

³ См.: САПП РФ. - 1993. - № 7. - Ст. 562.

278

Глава 4

 

 

ственную безопасность; предупреждать и пресекать преступле* ния и административные правонарушения; раскрывать и рас* следовать преступления, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; оказывать в пределах своей компетенции помощь гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

Среди основных направлений деятельности милиции общественной безопасности можно выделить: защиту чести и достоинства граждан и их личную неприкосновенность; охрану правопорядка на территории муниципального образования и предотвращение административных и иных правонарушений; со* действие государственным и муниципальным органам в их деятельности по реабилитации и трудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы, контроль в пределах своей компетенции за их поведением. Наконец, они осуществляют меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и их трудоустройству. Сейчас в России более 2 млн детей школьного возраста не посещают школу. Найти им посильное полезное занятие становится все труднее. Это вызвано все набирающей скорость и масштабность тенденцией свертывания социально-культурной и воспитательной работы среди несовершеннолетних, закрытием различных кружков, спортивных секций и других организаций по интересам, продажей и сдачей их помещений в аренду индивидуальным предпринимателям и т.д. Муниципальные органы совместно с милицией общественной безопасности пытаются приостановить негативный процесс, передавая эти помещения в оперативное управление соответствующим муниципальным и иным структурам для детских занятий и общественной работы с ними¹. В условиях нарастающей безработицы практически невозможно трудоустроить 14–16-летних подростков. Только тесный контакт муниципальных органов и местной милиции с предпринимателями и руководителями государственных хозяйственных предприятий может смягчить остроту этой проблемы.

¹ См. постановление правительства Москвы от 31 марта 1994 г. «О состоянии и мерах по улучшению работы по физическому воспитанию и оздоровлению детей и подростков».

Органы и должностные лица местного самоуправления 279

Если сравнить задачи, права и обязанности милиции общественной безопасности с задачами, правами и обязанностями других субъектов правоохраны, таких, например, как частные детективные и охранные службы или возрождаемые в некоторых субъектах Федерации и муниципальных образованиях добровольные народные дружины, то становится понятным, почему основную нагрузку в деле защиты прав и свобод граждан несет милиция общественной безопасности. Частная охранно-сыскная деятельность рассчитана на оказание охранно-сыскных услуг индивидуально определенным на основании договора клиентам – физическим и юридическим лицам¹. Ясно, что клиентами частных детективных и охранных предприятий могут быть лишь состоятельные граждане и экономически благополучные предприятия, учреждения и организации. Таким образом, круг охраняемых интересов и лиц у частных детективов и охранных предприятий значительно уже, чем у подразделений милиции общественной безопасности. Уровень же подготовки добровольных народных дружин по охране общественного порядка не позволяет эффективно защищать права и свободы граждан от преступных посягательств. Охрану общественного порядка и обеспечение общественной и личной безопасности должны осуществлять профессионалы, а не дилетанты.

Численность милиции общественной безопасности, содержащейся за счет средств федерального бюджета, устанавливается Правительством РФ, субъектов Федерации – органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Представительные органы муниципальных образований вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности. Аналогично решаются вопросы создания, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности.

В состав милиции общественной безопасности входят: дежурные части, подразделения ГИБДД с дорожно-патрульной службой, участковые инспектора милиции, подразделения охраны объектов по договорам, изоляторы для временного содержа-

¹ См.: Правоохранительные органы Российской Федерации/Под ред. В.П. Божь-ева. - М., 1996. - С. 252.

280

Глава 4

 

 

ния задержанных и заключенных под стражу, отряды милиции особого назначения, подразделения по предупреждению право-¹ нарушений несовершеннолетних (бывшие инспекции по делам несовершеннолетних), специализированные подразделения дознания, подразделения паспортно-визовой службы и некоторые другие.

Деятельность милиции общественной безопасности, если судить по ее задачам и составу, в большей степени призвана решать вопросы местного уровня. В связи с этим она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и органу местного самоуправления в пределах его компетенции, т.е. имеет место двойное подчинение. Вместе с тем, исходя из требований закона, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность милиции и осуществляемое ею производство по делам об административных правонарушениях.

Вертикальная подчиненность вышестоящим государственным органам внутренних дел обусловлена факторами профессионального характера и ответственностью государства перед народом за правовую защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Органы местного самоуправления также несут аналогичную ответственность перед местным населением, поэтому соответствующие отделы и управления внутренних дел имеют и горизонтальную подчиненность перед соответствующими муниципальными органами. Последние участвуют в создании, реорганизации и упразднении местных органов внутренних дел, в финансировании их деятельности (ст. 5, 8 Положения о милиции общественной безопасности¹).

Муниципальный контроль за деятельностью милиции общественной безопасности осуществляют выборные представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Он проводится без вмешательства в оперативную деятельность ми-

¹ В Положении предусмотрено государственное финансирование субъектами Федерации всей патрульно-постовой службы; ГИБДЦ, дорожно-патрульной службы (ДГТС) ГИБДЦ; службы участковых инспекторов, подчиненных также муниципальным органам (один участковый инспектор милиции на 3–3,5 тыс. человек в городе или на сельское и поселковое муниципальное образование).

Органы и должностные лица местного самоуправления 281

лиции и в производство по делам об административных правонарушениях.

Двойное подчинение органов внутренних дел всегда создавало трудности во взаимоотношениях между ними и местной властью. Современное российское законодательство закрепляет основные направления взаимосвязей между названными органами. Муниципальное управление – это территориальная публичная власть, являющаяся как бы продолжением государственной власти на местах, где она исполняет юридические веления государственной власти, поэтому она не может быть оторвана от государственной власти, в решении некоторых важных вопросов сотрудничает с ней. Это наиболее четко проявляется в вопросе об организации работы милиции на местах. Последняя обязана выполнять решения органов муниципальной власти, принятые в пределах ее компетенции, особенно по вопросам защиты конституционных и иных прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка на территориях муниципальных образований.

В настоящее время органы местного самоуправления вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с МВД России подразделения милиции, содержащиеся за счет местного бюджета, увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции, а также устанавливать дополнительную штатную численность ее подразделений.

Начальник милиции общественной безопасности является заместителем начальника органа внутренних дел района, города, района в городе. Он назначается вышестоящим руководителем по согласованию с исполнительным органом или главой муниципального образования с последующим утверждением представительным органом местного самоуправления.

Назначение на должность участкового инспектора и освобождение от нее, перевод на другой участок осуществляется начальником горрайоргана внутренних дел по согласованию с органом местного самоуправления.

На заседаниях органов местного самоуправления могут заслушиваться отчеты руководителей милиции о состоянии охраны общественного порядка на подведомственной территории.

На органы местного самоуправления возложена обязанность по материально-техническому обеспечению милиции. Сю,г

282

Глава 4

 

 

входит, например, предоставление милиции служебных помещений, а участковым инспекторам – помещения для работы, оборудованные мебелью и средствами связи. Кроме того, в обязанность муниципальных органов входит обеспечение эксплуатации этих помещений, их отопление, освещение и капитальный ремонт.

Таким образом, органы местного самоуправления получили реальные возможности влиять на деятельность милиции общественной безопасности. Но все же ее нельзя пока отождествлять с муниципальной милицией (полицией), которая существует во многих зарубежных странах и составляет основу полицейской системы общества. Во-первых, сохраняется двойное подчинение милиции общественной безопасности. Сотрудникам органов внутренних дел следует помнить, что местное самоуправление – это территориальная публичная власть, государственная власть на местах, исполняющая юридические веления государственной власти. Это наиболее четко проявляется в вопросе организации работы милиции общественной безопасности на местах – последняя обязана выполнять решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции. Во-вторых, и это самое главное, пока еще значительная часть милиции общественной безопасности содержится за счет федерального бюджета и субъектов Федерации, а многие муниципальные образования не имеют возможности оказывать финансовую поддержку ее подразделениям. В определенной мере устарел и Закон о милиции: он был принят еще до начала реформы системы местного самоуправления в России. Следовательно, пока правильнее было бы расценивать милицию общественной безопасности лишь как переходную ступень к собственно муниципальной милиции, создание которой должно произойти в результате дальнейшего развития местного самоуправления в России.

Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»¹ признано необходимым ускорить формирование муниципальных органов общественного порядка и разработать законопроекты, которые должны определить состав данных органов, порядок, формы и методы их взаимодействия с органами

¹ См.: Российская газета. – 1996. – 7 июня.

Органы и должностные лица местного самоуправления 283

внутренних дел, права и обязанности служащих этих органов, условия и порядок контроля за их деятельностью со стороны государства, особенности организации охраны общественного порядка в Москве и Санкт-Петербурге. Рекомендовано учитывать положения этого Указа в актах субъектов Федерации и уставах муниципальных образований, а в последних также предусматривать выборность населением руководителя муниципальных органов охраны общественного порядка. Однако упомянутые в Указе Президента РФ законопроекты, а здесь имеется в виду проект федерального закона «О муниципальной милиции», пока не приняты. Это означает, что законодатель не определился даже с концепцией муниципальной милиции. Представляется, что при сегодняшнем уровне развития местного самоуправления логичным было бы параллельное существование милиции общественной безопасности в структуре МВД России и муниципальных органов охраны общественного порядка, тем более, что отдельные функции милиции на определенных территориях органы местного самоуправления выполняют уже сейчас.

17 сентября 1998 г. Президент РФ подписал Указ «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления»¹, в соответствии с которым создана Межведомственная комиссия при Совете по местному самоуправлению в России по проблемам реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка. Эксперимент проводился в Республиках Дагестан и Карелия, Новгородской, Астраханской и Саратовской областях, городах Ставрополье, Владикавказе, Иркутске, Братске, Шелехово, Тольятти и Бал-тийске².

В настоящее время Указом Президента РФ от 2 июня 2000 г. № 1011 проведение эксперимента завершено.

Осуществление органами местного самоуправления функций органов внутренних дел в поселениях, где эти органы отсутствуют. Известно, что на территориях муниципальных образований, где отсутствуют органы внутренних дел, регистрационный учет граждан и паспортно-визовую службу выполняют органы местного самоуправления. Эта деятельность органов местного само-

¹ См.: СЗ РФ. - 1999. - № 38. - Ст. 4783.

² Подробнее об этом см.: Катанандов С. Почти домашняя милиция//Российская газета. – 1999. – 4 февр.

284

Глава 4

 

 

управления осуществляется при выполнении ими предписаний Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. и постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства и пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Конкретная работа органов внутренних дел и муниципальных структур в этой сфере юридически оформлена в Инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 23 октября 1995 г. № 393. Рекомендации органам местного самоуправления по осуществлению названной деятельности содержатся в приложении 32 к этой Инструкции¹. В приложении дается юридическое определение понятия места жительства, перечень должностных, лиц, ответственных за регистрацию, документов, необходимых для временной регистрации; свидетельства о регистрации граждан по месту пребывания подписываются главами муниципальных образований и скрепляются гербовыми печатями (п. 2.4). Приложение содержит правила уплаты государственной пошлины за регистрацию, перечень причин отказа в регистрации, условия регистрации вынужденных переселенцев, возможности обжалования отказов (п. 5.1) и т.д. Деятельность органов местного самоуправления по применению норм административного права осуществляется и в других формах.

Организация милиции общественной безопасности (местной милиции) в Москве. Постановлением правительства Москвы от 1 июля 1997 г. утверждено Положение об управлении муниципальной милиции ГУВД г. Москвы. В соответствии с ним Управление муниципальной милиции ГУВД г. Москвы является структурным подразделением милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел г. Москвы, созданное правительством Москвы и действующее в соответствии с

¹ См.: ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 32. - Ст. 1227; СЗ РФ. - 1995. -№ 30. – Ст. 2939; Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. – 1996. – № 4. – С. 3.

шшаншуа

Органы и должностные лица местного самоуправления 285