Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях проходит несколько сменяющих друг друга стадий, которые представляют собой сравнительно самостоятельные части производства, имеющих наряду с общими задачами производства свои собственные задачи и особенности.

По своей структуре производство по делам об административных правонарушениях напоминает уголовный и гражданский процессы, но оно проще их и поэтому в нем меньше процессуальных действий и его структура не усложнена.

Кодекс Украины об административных правонарушениях четко не определяет стадии производства, однако большинство ученых придерживаются точки зрения, что производство по делам об административных правонарушениях включает в себя четыре стадии:

1) административное расследование;

2) рассмотрение дела и принятие постановления (решения) по делу;

3) пересмотр постановления по делу;

4) исполнение постановлений.

Первую стадию производства по делам об административных правонарушениях иногда называют стадией возбуждения дела. Однако следует согласиться с мнением Д.Н. Бахраха, что такое название не полностью отражает те действия, которые происходят в этой части производства. На этой стадии не только происходит возбуждение административного дела, но и проводится административное расследование, составляется протокол уже содержащий формулу обвинения, производится административное задержание, изъятие вещей и документов, а также другие процессуальные действия. Поэтому этой стадии производства по делам об административных правонарушениях больше соответствует название «административное расследование». Также следует отметить, что административное расследование, как стадия производства, заканчивается не моментом составления протокола об административном правонарушении, а моментом направления материалов дела по подведомственности.

Вторая стадия производства — «Рассмотрение материалов дела и принятие постановления (решения) по делу», также четко не выделена в Кодексе Украины об административных правонарушениях. Сразу две главы в Кодексе посвящены этой стадии производства: глава 22 — «Рассмотрение дел об административных правонарушениях» и глава 23 — «Постановление по делам об административных правонарушениях». Создается впечатление, что законодатель на момент принятия Кодекса Украины об административных правонарушениях рассматривал их как две самостоятельные стадии производства. Однако сложилась в науке административного права общепринятая точка зрения, согласно которой рассмотрение материалов административного дела и принятие постановления (решения) по делу представляет собой единую стадию производства по делам об административных правонарушениях.

Глава 24 Кодекса Украины об административных правонарушениях называется «Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении». Учитывая изменения, которые произошли в судебной системе Украины, а в связи с этим и изменения, внесенные в уголовно-процессуальный и гражданско-процессуальный законы (закрепление четырех инстанций:

1) первая инстанция;

2) апелляционное производство;

3) кассационное производство;

4) пересмотр решений в порядке исключительного производства), можно предположить, что соответствующие изменения затронут и производство по делам об административных правонарушениях.

Поэтому, во-первых, учитывая специфику данной стадии производства и предвидя изменения в данной сфере законодательства,

во-вторых, соглашаясь с мнением ученых (Д.Н. Бахраха, А.С. Васильева, В.К. Колпакова, О.В. Кузьменко и других),

в-третьих, обращая внимание на новеллы Кодекса РФ об административных правонарушениях (глава 30), третью стадию производства по делам об административных правонарушениях следует называть стадией пересмотра постановлений.

Раздел V Кодекса Украины об административных правонарушениях полностью посвящен особенностям исполнения постановлений о наложении административных взысканий. Выделение четвертой стадии производства в отдельный раздел Кодекса обусловлено несколькими причинами:

1) исполнение постановлений о наложении административных взысканий возможно, как в добровольном порядке, который регулируется исключительно нормами КУоАП, так и в принудительном порядке, который регулируется не только Кодексом Украины об административных правонарушениях, но и другими законами;

2) постановление о наложении административного взыскания приводится в исполнение уполномоченным на то органом с учетом требований, предусмотренных законодательством для исполнения данного административного взыскания.

Административное расследование, рассмотрение дела и принятие постановления (решения) по делу, а также стадия исполнения постановления по делу являются обязательными стадиями производства по делам об административных правонарушениях (кроме случаев упрощенного производства). Пересмотр постановлений по делу является факультативной стадией производства.

Каждая стадия состоит из группы взаимосвязанных действий, так называемых этапов производства по делам об административных правонарушениях.

Так стадия административного расследования состоит из следующих этапов:

1) возбуждение производства по делам об административных правонарушениях;

2) установление фактических обстоятельств;

3) возбуждение дела об административном правонарушении;

4) направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

Стадия рассмотрения и принятия постановления (решения) по делу состоит из таких этапов:

1) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

2) анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

3) принятие постановления (решения) по делу;

4) доведение постановления до сведения.

Этапами стадии пересмотра постановления (решения) являются:

1) обжалование, опротестование постановления (решения) по делу;

2) проверка законности постановления (решения);

3) вынесение решения;

4) реализация решения.

Исполнение постановления (решения) о наложении административного взыскания включает в себя следующие этапы:

1) обращение постановления (решения) к исполнению;

2) фактическое исполнение постановления (решения) по делу;

3) окончательное исполнение дела.