Понятие административного проступка и его признаки

В ст. 9 Кодекса Украины об административных правонарушениях закреплено понятие административного правонарушения. Так, административным правонарушением (проступком) признается посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное, (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законом предусмотрена административная ответственность.

Ученые, работающие в этой сфере, все больше подвергают критике данное определение по многим причинам.

Во-первых, развитие теории государства и права привело к тому, что укоренилась в юридической науке и стала общепринятой классификация правонарушений на преступления и проступки, где проступки в свою очередь подразделяются на административные, дисциплинарные проступки и гражданско-правовые деликты. Поэтому терминология, используемая в Кодексе, является устаревшей и противоречит общим достижениям юридической науки. Правильно называть данный вид правонарушений «административныи проступок».

Во-вторых, перечислять в определении все объекты, на которые посягает административный проступок, не имеет смысла, так как на сегодняшний день идет тенденция к тому, что развитие общественных отношений приводит к возникновению новых объектов административно-правовой охраны (например, статья в Кодексе об административных правонарушениях, устанавливающая ответственность за нарушение прав интеллектуальной собственности и т.п.).

Чтобы дать определение, наиболее полно характеризующее административный проступок, необходимо рассмотреть его основные признаки.

Во-первых, любой административный проступок — это деяние, так как за мысли, даже противоправные, привлечь лицо к ответственности нельзя. Это означает, что противоправное поведение всегда выражается во внешних поступках лица. Мысли человека, высказанные вслух, уже являются деянием и иногда законодатель, учитывая различные обстоятельства, может признать такое деяние противоправным. Например, к таким противоправным деяниям Кодекс Украины об административных правонарушениях относит публичные призывы к невыполнению требований работника милиции (ст. 185⁷ КоАП), публичные призывы или агитация за бойкотирование выборов Президента Украины или народного депутата, а также агитация за или против кандидата в день выборов (ч. 1. ст. 186² КоАП).

Деяние проявляется в двух формах: действии и бездействии, где действие — это активное поведение лица (например, мелкое хулиганство можно совершить только в форме действия - ст. 173 КоАП), а бездействие — это поступки лица, выражающиеся в том, что оно должно было согласно требованиям законодательства совершить определенные действия, но не сделало этого (например, несвоевременное отправление исполнительного документа государственному исполнителю — ст. 188¹³ КоАП).

Во-вторых, административный проступок — это всегда противоправное деяние, т.е. деяние нарушающее требования законодательства Украины. Иногда бывают случаи, когда деяние подпадает под признаки административного проступка, однако по действующему законодательству не признается таковым. Это происходит в том случае, если деяние не выходит за рамки (пределы), предусмотренные крайней необходимостью (ст. 18 КоАП) и необходимой обороной (ст. 19 КоАП).

В-третьих, административный проступок это общественно опасное деяние. Несмотря на различные точки зрения, которые есть по данному вопросу в юридической литературе, мы придерживаемся точки зрения А.С. Васильева, В.В. Иванова, А.И. Мурзинова, О.Ф. Шишова и других ученых о том, что все правонарушения обладают признаком общественной опасности и различаются по степени общественной опасности. Некоторые ученые утверждают, что общественная опасность — это обязательный признак только преступлений, проступки же являются не «общественно опасными», а «социально вредными» деяниями. У Д.Н. Бахраха существует особая точка зрения по этому поводу. Он считает, что все преступления общественно опасны и некоторые административные проступки также имеют общественную опасность, к которым следует отнести мелкое хулиганство, мелкое хищение имущества, злостное неповиновение законным требованиям работника милиции и т.д.

В-четвертых, административный проступок — это виновное деяние, т.е. сознательный волевой акт противоправного поведения. Вина заключается в психическом отношении субъекта к деянию и его негативным последствиям и может быть умышленной или неосторожной. Если в действиях нарушителя отсутствует вина, то данное деяние не является правонарушением.

В-пятых, административный проступок является деянием наказуемым, т.е. влечет за собой применение к правонарушителю административных взысканий; мер воздействия, применяемых к несовершеннолетним (ст. 24¹ КоАП); дисциплинарных взысканий согласно ст. 15 КоАП. Совершение административного проступка влечет за собой применение со стороны государства к правонарушителю мер воздействия в виде лишений материального, морального или организационного характера.

В-шестых, административным проступком признается лишь противоправное деяние, совершенное деликтоспособным лицом, т.е. вменяемым и достигшим 16-летнего возраста. Если лицо в силу душевной болезни либо возраста не осознает в полной мере противоправность своего поведения и не может руководить своими действиями, то оно не является согласно законодательству Украины об административной ответственности субъектом административного проступка, а, следовательно, и само деяние назвать проступком нельзя.

Учитывая выше сказанное, под административным проступком следует понимать противоправное, общественно опасное, виновное деяние в форме действия или бездействии, совершенное деликтоспособным лицом, и влекущее за собой применение установленных законодательством мер административной ответственности.