Понятие, состав, правовые основы и способы изменения государственной территории

Как отмечалось выше, по основным видам правового режима вся территория Земли подразделяется на три типа:

1) государственная территория;

2) территории с международным режимом;

3) территории со смешанным режимом.

Несомненно, что к важнейшим признакам государства относится территориальное деление его граждан. Территория имела важное значение при возникновении государства, которое повлекло замену личных связей людей в догосударственных родовых союзах связями территориальными. С распадом родовых отношений и возникновением рабовладельческих государств кровнородственые связи людей были заменены территориальными.

Государственная территория – это часть земного шара, в том числе суша, ее недра, воды и воздух, которая находится под суверенитетом государства и в пределах которой государство осуществляет свою государственную власть (территориальное верховенство). Из этого понятия можно выделить два основных признака государственной территории:

1) принадлежность государству (т.е. государство обладает суверенитетом над данной территорией);

2) верховенство государства.

Государственный суверенитет – это важнейшее политико-юридическое свойство государства, которое означает его полную и исключительную власть в пределах своей территории и независимость в международных отношениях.

Территориальное верховенство – это полная и исключительная власть государства в пределах своей территории. В содержание территориального верховенства входит право субъекта международного права выбирать в пределах своей территории политическую, социально-экономическую и культурную систему в соответствии с волей своего народа без вмешательства или применения силы или угрозы извне в какой бы то ни было форме.

Использование государством своей территории не является юридически неограниченным. Нормы и принципы современного международного права указывают на то, что каждое государство свободно в использовании своей территории только до тех пор, пока этим не наносится ущерб другим государствам.

Определение внутреннего режима государственной территории и особого режима ее отдельных частей также входит в содержание территориального верховенства и является одним из свойств юридической природы государственной территории.

Современное международное право исходит из того, что каждое государство осуществляет на своей территории всю полноту власти над лицами и вещами. Исключение составляют лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом. Однако и они обязаны соблюдать законы и уважать обычаи страны пребывания.

Таким образом, согласно международному праву верховенство государства означает, во-первых, что его власть является высшей по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории, и, во-вторых, что на территории этого государства исключается действие публичной власти иностранного государства.

В состав государственной территории входят суша и воды с находящимися под ними недрами и лежащее над сушей и водами воздушное пространство. Состав государственной территории России определяется Законом о государственной границе Российской Федерации как суша, воды, недра и воздушное пространство, пределы которых определены государственной границей России.

Сухопутная территория включает, прежде всего, всю сушу, находящуюся под суверенитетом данного государства, независимо от места расположения ее отдельных частей. Сюда относятся материк, острова и анклавы (часть сухопутной территории государства, охваченная сухопутной территорией другого государства и не имеющая морского берега). Правовое положение сухопутной территории государства регулируется только его внутренним законодательством. Это не исключает, однако, возможности установления на основании международных договоров особого правового режима для отдельных частей сухопутной территории (например, нейтрализация и демилитаризация).

Водную территорию составляют воды, реки, озера, проливы или искусственные водохранилища и водные пути (каналы), целиком расположенные в пределах границ данного государства. К водной территории государства относятся также внутренние морские воды (внутренних морей, заливов, бухт, портов) и территориальные воды, которые омывают побережье данного государства.

К внутренним водам Закон «О государственной границе Российской Федерации» относит:

1) морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод РФ;

2) воды портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов;

3) воды заливов, губ, бухт, лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль;

4) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих РФ, перечень которых объявляется Правительством РФ;

5 воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат РФ.

К территориальным водам РФ относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль.

К территории государства относятся также недра суши, национальных и территориальных вод на технически доступной глубине, расположенные в пределах границ государства. Теоретически вглубь недра не имеют пределов, но сужаются в направлении к центру Земли.

Воздушное пространство – это столб воздуха над сухопутной и водной территорией государства, где оно осуществляет свой суверенитет, который составляет воздушную территорию государства. Высотный предел воздушной территории практически не устанавливается. Существуют различные мнения о том, на какой высоте должна проходить верхняя граница воздушной территории, отделяющая ее от космического пространства. В нашей доктрине международного права существует точка зрения, что эта граница должна проходить на высоте примерно 100-110 км (т.к. там заканчивается воздушный слой атмосферы и начинается космическое пространство). Боковой границей воздушной территории РФ является вертикальная поверхность, проведенная над сухопутными и водными границами РФ.

«Плавучая», «летучая» и «космическая» территория. Морские, речные, воздушные и космические корабли, носящие флаг данного государства, условно считаются его территорией. По общему правилу на них действуют законы и юрисдикция государства флага судна. При этом военные суда приравниваются к территории государства повсеместно, а другие морские и воздушные суда – соответственно только в водах и воздушном пространстве своего государства или в открытом море и воздушном пространстве над ним. На территории других государств (в портах, во внутренних и территориальных водах, в воздушном пространстве) иностранные суда, кроме военных, подчиняются местной юрисдикции и местным законам. К территории государства должны быть отнесены также все виды национальных искусственных космических тел (спутники, станции, платформы и т.д.) и национальные научно-технические сооружения на других планетах (но не само космическое пространство и соответствующие части небесных тел, где установлены такие сооружения).

Полярные секторы. В состав государственной территории ряда стран (Российской Федерации, США, Канады, Норвегии и Дании) входят все земли и острова, находящиеся в пределах полярного сектора данного государства в Арктике, а также постоянные ледяные поля, припаянные к берегу.