Законодательные органы государственной власти в Российской Федерации

Законодательные (представительные) органы государственной власти в Российской Федерации в соответствии с провозглашенным Конституцией принципом разделения властей самостоятельны. Представительным и законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы[4].  Они образуются на федеральном уровне, в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах — субъектах федерации.

Несмотря на конституционную обособленность законодательной и исполнительной власти современная система представительных органов в России окончательно не установилась. Она противоречива и характеризуется двумя основными тенденциями: корпоративной и парламентской.

Корпоративная организация законодательных (представительных) органов государственной власти возникла на основе известного принципа социалистической демократии “Советы — работающие корпорации”[5]. Суть его составляет соединение законодательной и исполнительной государственной работы, слияние управления с законотворчеством. Этот принцип впервые получил отражение в Конституции РСФСР 1918 г., которая провозгласила высшим органом РСФСР Всероссийский Съезд Советов, а в период между съездами — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) — высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР, который объединяет и согласует работу по законодательству и управлению (ст. 31, 32).

Принцип—“Советы—работающие корпорации” был положен в основу организации и деятельности не только ВЦИК. но и Верховных Советов СССР и РСФСР, а после выборов 1990 г. — Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, Верховных Советов республик, краевых, областных Советов. Принимая правовые акты, Советы всех ступеней были призваны непосредственно, а также через свои органы и депутатов организовывать их исполнение. Считалось, что при этом ликвидируется свойственная парламентаризму независимость депутатов от избирателей, оторванность их от населения. Депутатская работа не являлась профессиональной. Депутаты избирались населением и осуществляли свои полномочия, не порывая. с производственной или служебной деятельностью. Они непрерывно были связаны с избирателями, трудовыми коллективами, общественными организациями, периодически отчитывались о своей работе и работе Советов перед избирателями, несли ответственность перед ними. Это обеспечивало близость каждого Совета и всей системы представительных органов власти к народу.

Анализируя особенности представительных органов власти социалистического государства, В. И. Ленин отмечал, что они тем и отличаются от буржуазных парламентов, что депутаты Советов “должны сами работать, сами исполнять свои законы, сами проверять то, что получается в жизни, сами отвечать непосредственно перед своими избирателями”[6].

Осуществляя государственную власть. Советы народных депутатов обеспечивали практическое единство законодательства, управления и контроля.

Парламентская организация законодательных (представительных) органов государственной власти Федерации и ее субъектов стала развиваться после прекращения в сентябре 1993 г. функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, полномочий народных депутатов[7]. Акт Президента — противоречил действовавшей в то время Конституции. Это подтвердил Конституционный Суд РФ решением от 28 сентября 1993 г. [8] Впоследствии Президент приостановил деятельность Конституционного Суда, а также прекратил осуществление полномочий Советов народных депутатов всех уровней, кроме республиканских[9]. Советы в краях, областях, автономной области, автономных округах и городах республиканского значения заменялись представительными органами (собраниями, думами и т. д.) в составе 15—50 депутатов, исполняющих свои обязанности на постоянной основе. Срок полномочий представительных органов устанавливался в два года, а сами полномочия ограничивались: их исполнительные и распорядительные функции передавались соответствующей администрации; бюджеты утверждались по согласованию с руководителем администрации; в случае самороспуска или неработоспособности советов из-за отсутствия необходимого кворума их функции поручались администрации.

Конституция России, принятая в декабре 1993 г., наделила законодательные (представительные) органы исключительным правом принятия законов, утверждения бюджета, предоставила возможность контролировать деятельность правительства и Других исполнительных органов, ратифицировать международные договоры и т. д. Начался нелегкий процесс повышения роли представительных органов, расширения их компетенции, углубления принципа разделения властей, укрепления законодательной власти.

Выборы (формирование) законодательных органов государственной власти Федерации и ее субъектов осуществляются на разных принципах.

Федеральные формируются на основе Конституции и федеральных законов. Органы законодательной власти субъектов Федерации избираются в соответствии с региональным законодательством. Во втором случае выборы, как правило, проводятся по одномандатной мажоритарной системе. Может использоваться и смешанная система выборов. Однако в настоящее время она допускается лишь на экспериментальной основе с согласия Центральной избирательной комиссии. Указанное ограничение не распространяется на проведение выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти республик.