Парламент: понятие, типы и виды.

Парла́мент — высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей.

По устройству различают два типа парламентов:

1)англосаксонский;

2)континентальный, или европейский.

                              Англосаксонский тип парламента

Англосаксонский тип парламента существует в странах, где утвердилась двухпартийная система. Например, в Великобритании поочередно правит то партия консерваторов, то партия лейбористов, в США — республиканская и демократическая партии. Соответственно парламент строго делится на две части. Представители партий в таком парламенте сидят отдельно. Обсуждение законопроектов чаще проходит по принципу «да — нет» или «одобряем — отклоняем».

Континентальный (европейский) тип парламента

Континентальный тип парламента утвердился в странах континентальной Европы, а также в странах, где существует многопартийная система.

Партии, преодолевшие избирательный барьер, занимают места в парламенте. Рассаживаются на депутатских скамейках как бы веером, т. е. слева направо:

слева располагаются депутаты от партий, представляющих интересы беднейших слоев (коммунисты, социалисты, социал-де- мократы, лейбористы и др.); —

в центре находятся представители партий, выражающих интересы среднего слоя общества (демократы, христианские демократы, «зеленые» и др.); —

справа — представители имущих слоев общества (либералы, консерваторы и др.); —

между ними располагаются партии, политика которых имеет пограничный или промежуточный характер — левые и правые центристы.

 

        56. Внутренняя организация работы парламента.

определена Конституцией РФ, регламентами палат.

Каждая палата избирает из своего состава Председателя и его заместителей. Они ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Председатель палаты представляет ее во взаимоотношениях с государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями, государственными деятелями и парламентариями зарубежных государств, международными парламентскими организациями. Председатель Государственной Думы также организует работу Совета Государственной Думы.

Совет Государственной Думы играет большую роль в организации работы этой палаты. Он создается для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности этой палаты, разрабатывает проект общей программы работы Государственной Думы на очередную сессию, составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц и т.д. В Совет Государственной Думы входят ее Председатель, руководители фракций и депутатских групп.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, ее депутаты образуют депутатские объединения – фракции и депутатские группы. Они образуются, как правило, по политическим признакам и охватывают депутатов-единомышленников, придерживающихся одной политической ориентации. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу (с включением и депутатов от этого избирательного объединения, избранных по одномандатным округам), именуются фракциями. Депутаты, не вошедшие во фракции, могут образовывать депутатские группы либо не входить в депутатские объединения.

Большую роль в деятельности парламента играют комитеты и комиссии палат. Комитеты и комиссии палат – постоянно действующие органы, способствующие эффективной деятельности парламента, реализации его компетенции. Они, однако, не представляют собой самостоятельные государственные органы. Это органы палат. Будучи одной из форм организации работы депутатов, комитеты и комиссии палат способствуют ее действенности, осуществлению прав и обязанностей депутатов. Комитеты палат осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания, рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.

Палаты создают комитеты по широкому кругу вопросов применительно к разным сферам государственной и общественной жизни (с учетом специфики каждой палаты). Совет Федерации создал, в частности, Комитеты по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по вопросам экономической политики; по делам Севера и малочисленных народов и т.д.

Все депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, за исключением председателей палат и их заместителей, а также руководителей депутатских объединений Государственной Думы, обязаны состоять в одном из комитетов соответствующей палаты.