Билет №28. Формы и методы гос. регулирования экономических отношений.

Основным институтом политической структуры общества является государство. Во все времена государство оказывало значительное влияние на развитие общества Первоначально, в условиях господства свободного рынка, государство практически не вмешивалось в экономику, ограничиваясь правовым регулированием некоторых сторон хозяйственной деятельности, прежде всего внешнеэкономической, и выполняло роль ночного сторожа.
Государственное регулирование экономики - форма управления экономикой, представляющая собой влияние, воздействие государственных органов на экономические процессы. Оно применяется в условиях, когда объект управления непосредственно не подчинен субъекту управления, т.е. какому-то государственному органу.
Цели государственного регулирования экономики являются производной составляющей от целевых установок социально-экономического развития страны. Для сохранения преемственности руководящих органов государственной власти цели экономического и социального развития страны должны быть определены законодательно.
Правовое установление целей и задач социального развития. Главными целями социально-экономического развития являются:
1) повышение благосостояния населения страны,
2) решение проблемы рабочих мест и достижение рационального уровня занятости,
3) соблюдение социальной справедливости, включая помощь бедным и социально обездоленным,
4) создание и поддержание механизма полной конкуренции, включая повышение открытости рынков, сохранение свободы заключения договоров.
Эти цели реализуются путем постановки и достижения конкретных целевых установок типа:
1) создание условий для сбалансированного роста и повышения производительности труда,
2) содействие научно-техническому прогрессу,
3) поддержание разумно-стабильных цен,
4) достижение положительного торгового баланса.
Упорядочение целей, построение дерева целей - это задача формирования динамичной системы целей социально-экономического развития, распределения их по временным интервалам и рангам.
Дерево целей - систематизированный набор целевых установок социально-экономического развития.
Генеральной целью государственного регулирования экономики является укрепление и совершенствование существующего социально-экономического строя.
Дерево целей экономического развития
(условный пример применительно к общенациональному уровню).
Глобальная цель государственного регулирования - сохранение и упрочение социально-экономического строя.
Цели I уровня:
I. Повышение уровня жизни населения страны.
II. Поддержание социальной стабильности в обществе.
III. Обеспечение условий развития экономики страны в будущем
IV. Экологическая безопасность страны
Цели II уровня:
I. Повышение уровня жизни населения страны:
а. рост доходов на душу населения,
б. товарное обеспечение денежных доходов,
в. обеспечение населения социальными благами.
II. Поддержание социальной стабильности в обществе:
а. соблюдение границ целесообразной дифференциации доходов на душу населения (коэффициент Джини, децильный коэффициент и пр.)
б. выполнение обязательств государства перед населением, перед занятыми, перед несамодеятельным населением и пр.
в. контроль за исполнением обязательств работодателями перед работниками.
III. Обеспечение условий развития экономики страны в будущем:
а. финансирование научно-технического прогресса,
б. обеспечение минимального уровня инвестиций, как гарантия заботы о будущих поколениях,
в. рациональное размещение производства по территории страны, забота о развитии депрессивных регионов.
IV. Экологическая безопасность страны
а. уровень загрязнения водных ресурсов,
б. уровень загрязнения воздушного бассейна,
в. нарушения в использовании земельных ресурсов.
Цели III уровня:
I. Повышение уровня жизни населения страны:
а. рост доходов на душу населения,
б. обеспечение рационального уровня занятости,
в. обеспечение роста средней заработной платы,
г. формирование нормальных условий труда.
II. Товарное обеспечение денежных доходов,
а. развитие комплекса отраслей по производству товаров народного потребления,
б. импорт потребительских товаров,
III. обеспечение населения социальными благами.
а. здравоохранение,
б. образование и наука,
в. культура и спорт.
Все эти цели в совокупности с генеральной образуют дерево целей.

Характеризуя государственное регулирование экономики в современных условиях, прежде всего необходимо отметить, что центр тяжести в этом регулировании переместился к активному участию государства в организационно-хозяйственном регулировании производства. Его основными задачами являются:
- осуществление структурной перестройки производства, что предполагает создание новых отраслей, ориентированных на экспорт, модернизацию традиционных отраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового рынка, переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международной специализации;
- повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей и отдельных видов производств;
- поиск и использование возможностей долгосрочного обеспечения производства гарантированными источниками поступления сырья, топлива, полуфабрикатов;
- укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивных отраслях экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства;
- пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными мерами правительственной политики, традиционное воздействие на конъюнктуру, основанное на регулировании спроса, которое все теснее переплетается с мерами государственного регулирования внешнеэкономических связей;
- использование мер воздействия на процесс концентрации в ведущих отраслях экономики, в том числе специализированных на экспорт, осуществление мероприятий, направленных на укрепление организационной структуры крупных фирм, развитие новых форм связей между ними.
Регулирование все более направлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса на регулирование предложения. Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики основных направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию
К основным функциям государства в современной рыночной экономике относятся:
1) создание правовой основы функционирования рыночного механизма;
2) организация денежного обращения;
3) поддержание конкурентных начал в экономике, демонополизация производства;
4) управление нерыночным сектором хозяйства (оборона, охрана правопорядка, здравоохранение, образование, фундаментальная наука и т.д.);
5) стабилизация экономики, то есть преодоление кризисных явлений, безработицы и инфляции;
6) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии членам общества.
Воздействие государства на рыночный механизм обеспечивается двумя основными формами: прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование осуществляется с преобладанием административных методов, косвенное экономических. При этом приоритет в рыночной экономике принадлежит косвенным методам воздействия, неразрушающим систему рыночных отношений и не противоречащим им.
Прямое регулирование рынка проявляется, прежде всего, в законодательной деятельности государства, а также в расширении государственных заказов, государственных закупок и развития госсектора в экономике.
Косвенное регулирование рынка осуществляется с помощью методов налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики.