Теоретические аспекты управления эффективностью труда кинологов

Кинологическая служба в Российской Федерации – это многоуровневая система кинологических подразделений, взаимосвязанных между собой, управляемых из единого центра, подчиняющаяся одним и тем же организационным принципам. Их правоохранительная деятельность осуществляется в соответствии с действующим законодательством и непременно связана с применением служебных собак в деле борьбы с преступностью и другими асоциальными явлениями, происходящими в обществе и государстве в целом.

Специалисты-кинологи со служебными собаками активно используются в охране важных государственных объектов, борьбе с уличной преступностью, проведению поисков, инженерной разведки, разминировании местности и объектов и т.п.

Одним из важнейших подразделений является кинологическая служба уголовно-исполнительной системы РФ. Кинологические подразделения Федеральной службы исполнения наказаний по праву занимают одно из центральных мест в системе служебного собаководства в России. Ее место в общей структуре представлено на рисунке 1.

Кинологическая служба уголовно-исполнительной системы России формировалась на протяжении длительно периода времени. На современном этапе она оформилась окончательно. Для того, чтобы определить основные цели и задачи данной службы, необходимо рассмотреть, как проходило формирование службы.

Кинологическая служба уголовно-исполнительной системы как самостоятельная структура начала формироваться в период передачи функций по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

КИНОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ФТС

Кинологическая служба МЧС

Кинологическая служба ФСКН

                                          

Служебное собаководство

Кинологическая служба МВД

Кинологическая служба ФСБ

Кинологическая служба ФСИН

Служебное собаководство

 

 

Рисунок 1 – Место кинологической службы ФСИН в системе служебного собаководства

 

До 1994 года объекты УИС охраняли Внутренние войска МВД России. Они широко использовали служебных собак для усиления охраны объектов и при проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на пресечение и ликвидацию побегов осужденных из мест отбывания наказания.

Передача кинологических подразделений, служебных собак, питомников, кинодромов и специального снаряжения органам УИС от Внутренних войск МВД была сопряжена с определенными трудностями. В руководящих документах о передаче функций охраны не был определен порядок приема-передачи сил и средств кинологической службы. Должности младших специалистов кинологической службы в подразделениях внутренних войск комплектовались в основном солдатами и сержантами срочной службы. При приеме функций охраны объектов УИС эти должности необходимо было укомплектовать сотрудниками, имеющими специальную подготовку, что при общем дефиците кадров в регионах осуществить было сложно, а в некоторых районах просто невозможно.

Возникали сложности и с профессиональной подготовкой сотрудников, принятых на должности специалистов-кинологов. Однако даже в таких условиях благодаря совместным усилиям сотрудников охраны и других служб УИС не только приняла силы и средства кинологической службы, но и сохранила лучшие традиции и накопленный во внутренних войсках опыт применения служебных собак и обеспечила усиление охраняемых объектов.

Дальнейшее совершенствование и развитие кинологической службы осуществлялось после передачи УИС из ведения МВД России в Минюст России. В этот период с целью централизованного управления кинологическими подразделениями УИС, был создан отдел кинологической службы, что завершило окончательное формирование кинологической службы УИС в качестве самостоятельной структуры.

Совместными усилиями сотрудников управления кадров и профессионального образования, финансово-экономического управления и отдела кинологической службы управления охраны в подразделениях УИС было построено 97 городков для размещения и содержания служебных собак, реконструировано 152 кинодрама для их дрессировки и тренировки. В этот же период был практически решен вопрос организации подготовки квалифицированных кадров для подразделений кинологической службы УИС. Начальное профессиональное образование, переподготовка и повышение квалификации специалистов кинологической службы осуществлялось в учебных центрах семи территориальных органов УИС.

Именно тогда во многих территориальных органах стали не только создавать питомники по разведению служебных собак, но и успешно регистрироваться в Российской кинологической федерации служебного собаководства.

В учреждениях УИС проводилась активная работа по укомплектованию должностей в племенных питомниках, по взаимодействию с местными заводчиками, у которых за счет внебюджетных источников приобретались первые щенки с родословными документами РКФ.

Племенное поголовье служебных собак УИС, созданное в сжатые сроки, получало высокие оценки экспертов-кинологов, об этом говорят многочисленные титулы, кубки, призы, заработанные собаками на всероссийских и региональных выставках собак служебных пород.

В настоящее время кинологическая служба УИС – одна из самых многочисленных среди аналогичных служб других силовых структур Российской Федерации. Кинологическая служба ФСИН насчитывает свыше 12 тыс. квалифицированных сотрудников кинологических подразделений, подготовка которых осуществляется в 12 учебных центрах территориальных органов УИС и на кафедре кинологии Пермского института ФСИН России.

Свыше 20 тыс. служебных собак в УИС успешно выполняют задачи по усилению охраны более 900 объектов, конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеспечению безопасности и поддержанию правопорядка в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах.

Выполняя поставленные задачи, кинологическая служба ФСИН России осуществляет взаимодействие с аналогичными службами федеральных органов исполнительной власти (МВД, ФСКН, ФСБ, ФТС, МЧС и др.), изучает и использует в практической деятельности положительный опыт, научные разработки и достижения в области служебной кинологии.

Цель деятельности кинологической службы ФСИН заключается в оказании помощи органам уголовно-исполнительной системы в поддержании порядка и охране учреждений, осужденных лиц и лиц, содержащихся под стражей.

Основные задачи кинологической службы в системе УИС заключаются в следующем:

− обеспечение охраны учреждений УИС, конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

− участие в обеспечении правопорядка и законности в учреждениях УИС, обеспечение безопасности должностных лиц и работников, находящихся на территории учреждений;

− участие в оперативно-розыскных мероприятиях по розыску и задержанию бежавших осужденных, обнаружению наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов;

− организация подготовки служебных собак по направлениям их служебного предназначения и племенной работы по разведению и выращиванию собак служебных пород. Правовая база деятельности кинологической службы достаточно обширна.

Кинологические отделения ФСИН в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом РФ и иными правовыми актами Министерства Юстиции РФ, приказами начальника ФСИН России и начальника ГУФСИН России по различным регионам. В кинологической службе ФСИН России определены следующие категории служебных собак, представленные на рисунке 2.

 

Розыскные

Категории служебных собак в кинологической службе ФСИН России

Караульные

Специальные

Патрульно- розыскные

 

Рисунок 2 – Категории служебных собак в кинологической

службе ФСИН России

 

Как видно из представленной схемы, деление собак на различные категории определяется задачами, которые решают собаки в процессе службы.

Так, например, розыскные собаки и патрульно-розыскные собаки предназначены для использования в карауле по охране объектов и служебных нарядах (заслоне, засаде, дозоре, временно розыскных постах (ВРП), поисковой группе и т.д.), а также в караулах по конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Караульные собаки предназначены для усиления охраны периметра различных объектов, мест временной дислокации сотрудников ФСИН России, а также различных хранилищ и складов подразделений территориальных органов ФСИН России.

Специальные собаки предназначены для поиска и обнаружения взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия и боеприпасов, а также наркотических средств.

Таким образом, кинологическая служба ФСИН в структуре служебного собаководства по праву занимает одно из важнейших мест, она имеет свои цели и задачи.

Правильная организация службы специалистов - кинологов направлена в первую очередь на совершенствование форм деятельности специалистов -кинологов, рационализацию процесса несения службы, укрепление служебной дисциплины и повышение творческой активности каждого специалиста в отдельности.

Однако деятельность специалистов - кинологов на предприятиях уголовно-исполнительной системы не всегда эффективна, а порой оценить ее эффективность бывает сложно. Рассмотрим, что можно понимать под эффективностью труда кинологов, и какие особенности труда имеются на данной службе.