Эволюция нормативно-правовой базы в сфере физической культуры и спорта

Введение

Основным законом, регулирующим правовые основы физической культуры и спорта в России является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ, от 20.12.2004 г. № 167-ФЗ). Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и олимпийского движения России, создает условия для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно- оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, работниками организаций, в том числе работниками агропромышленного комплекса, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения. Федеральный закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья.

Актуальность: в настоящее время в Российской Федерации занимаются физической культурой и спортом около 11% населения, что на много меньше, чем в развитых зарубежных странах, где данный показатель составляет 40-50%. Несмотря на возросшие в последние годы объемы финансирования многих отраслей жизнедеятельности, в том числе и «Физическая культура и спорт», существующие механизмы реализации государственной политики в данной сфере не дают ожидаемых результатов. (П.А. Виноградов, 1997; В.И. Жолдак, С.Г. Сейранов, 1999; И.А. Соколов, 2003 и др.).

Эффективное управление физической культурой и спортом во многом зависит не только от сведений о тенденциях развития и динамике изменения основных показателей отрасли, но и от качества разработки программного материала. Поэтому органам государственной власти, ведущим надзор в сфере физической культуры и спорта, очень важно следить за программным обеспечением, его совершенствованием и реализацией.

Данную проблему, в настоящее время, лучше всего решать путем применения информационных технологий, что показано в работе Г.В. Дробинина (2003) и др. Однако, в этом направлении имеется еще много нерешенных вопросов и перспективных теоретических идей, требующих дальнейшей разработки и практической реализации.

Проблемность исследования определяется наличием противоречия между потребностью государства в реализации программно-целевых мероприятий по развитию физической культуры и спорта в нашей стране и необходимостью совершенствования управленческих аспектов в данной сфере деятельности посредствам информационно-аналитических методов.

Объект исследования - система управления физической культурой и спортом в Российской Федерации на государственном и муниципальном уровнях.

Предмет исследования - технология управления физической культурой и спортом в муниципальном образовании на основе использования прогнозных моделей.

Цель исследования - повышение эффективности процесса управления физической культурой и спортом на муниципальном уровне.

Задачи:

-изучить нормативно-правовую базу разных уровней государственного управления

- выстроить схему взаимодействия и определить управленческие функции и вопросы ведения каждого из уровней

-определение вопросов, которым необходима законодательная прароботка

-изучить современную структуру управления физической культурой и спортом в РФ

-изучить развитие физической культуры и спорта на разных уровнях образования и в разных образовательных учреждениях

-рассмотреть пропаганду физической культуры и спорта на федеральном уровне

-проработав всю информацию сделать соответствующие выводы, внести свои предложения

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при комплексном подходе к вопросам развития физической культуры и спорта.

Сегодня роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последние десятилетия из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.

В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:

-снижение престижности спортсменов и спорта в целом;

-отсутствие пропаганды спорта и здорового образа жизни со стороны государства;

-недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

-несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта (а также их моральный и физический износ) задачам развития массового спорта в стране;

-недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

-утрата традиций российского спорта высших достижений;

 

Наши исследования подтвердили, что органы государственной власти – это главная направляющая сила, способная принимать решения и претворять их в жизнь. Современный период в развитии физической культуры и спорта продемонстрировал созидательную политику государства. Органы управления в рамках выполняемых функций формируют отношения, распоряжения и подчинения, направленные прежде всего на регулирование и реализацию системы государственного управления в сфере физической культуры и спорта, что фиксируется в нормативно-правовых актах.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что эффективность системы управления отраслью физической культуры и спорта напрямую зависит от полного нормативного обеспечения ее деятельности.

Таким образом, оптимизация системы управления отраслью «физическая культура и спорт» в условиях формирования рыночной экономики должна происходить по двум взаимосвязанным направлениям:

-совершенствование нормативно-правовой базы, более полный переход на программно-целевое управление;

-ужесточение надзора над органами исполнительной власти субьектов РФ в области физической культуры и спорта, органами местного самоуправления;

-поиск новых источников финансового и информационного обеспечения развития отрасли и др;

-широкая пропаганда спорта через российских и иностранных знаменитых личностей;

-введение новых онлайн и оффлайн конкурсных площадок для детей дошкольного, школьного возраста, студентов СУЗов и ВУЗов;

-создание молодёжных советов в сфере физической культуры и спорта.

 

Введение

Основным законом, регулирующим правовые основы физической культуры и спорта в России является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ, от 20.12.2004 г. № 167-ФЗ). Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и олимпийского движения России, создает условия для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно- оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, работниками организаций, в том числе работниками агропромышленного комплекса, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения. Федеральный закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья.

Актуальность: в настоящее время в Российской Федерации занимаются физической культурой и спортом около 11% населения, что на много меньше, чем в развитых зарубежных странах, где данный показатель составляет 40-50%. Несмотря на возросшие в последние годы объемы финансирования многих отраслей жизнедеятельности, в том числе и «Физическая культура и спорт», существующие механизмы реализации государственной политики в данной сфере не дают ожидаемых результатов. (П.А. Виноградов, 1997; В.И. Жолдак, С.Г. Сейранов, 1999; И.А. Соколов, 2003 и др.).

Эффективное управление физической культурой и спортом во многом зависит не только от сведений о тенденциях развития и динамике изменения основных показателей отрасли, но и от качества разработки программного материала. Поэтому органам государственной власти, ведущим надзор в сфере физической культуры и спорта, очень важно следить за программным обеспечением, его совершенствованием и реализацией.

Данную проблему, в настоящее время, лучше всего решать путем применения информационных технологий, что показано в работе Г.В. Дробинина (2003) и др. Однако, в этом направлении имеется еще много нерешенных вопросов и перспективных теоретических идей, требующих дальнейшей разработки и практической реализации.

Проблемность исследования определяется наличием противоречия между потребностью государства в реализации программно-целевых мероприятий по развитию физической культуры и спорта в нашей стране и необходимостью совершенствования управленческих аспектов в данной сфере деятельности посредствам информационно-аналитических методов.

Объект исследования - система управления физической культурой и спортом в Российской Федерации на государственном и муниципальном уровнях.

Предмет исследования - технология управления физической культурой и спортом в муниципальном образовании на основе использования прогнозных моделей.

Цель исследования - повышение эффективности процесса управления физической культурой и спортом на муниципальном уровне.

Задачи:

-изучить нормативно-правовую базу разных уровней государственного управления

- выстроить схему взаимодействия и определить управленческие функции и вопросы ведения каждого из уровней

-определение вопросов, которым необходима законодательная прароботка

-изучить современную структуру управления физической культурой и спортом в РФ

-изучить развитие физической культуры и спорта на разных уровнях образования и в разных образовательных учреждениях

-рассмотреть пропаганду физической культуры и спорта на федеральном уровне

-проработав всю информацию сделать соответствующие выводы, внести свои предложения

 

Эволюция нормативно-правовой базы в сфере физической культуры и спорта

Законодательство о физической культуре и спорте – комплексная по своему характеру и значительная по объему часть законодательства РФ, включающая нормы конституционного, гражданского, трудового, международного права. Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальной защите населения, о здравоохранении, о предпринимательской деятельности, о приватизации, о местном самоуправлении и представляет собой обширный массив законодательных актов, регламентирующих правоотношения, возникающие в ходе реализации прав граждан на занятия физической культурой и спортом, на сохранение здоровья средствами активного образа жизни и, таким образом, непосредственно относится к числу важных средств современной государственной политики в сфере обеспечения качества жизни граждан РФ.

Итак, система правового и нормативного обеспечения развития физической культуры и спорта в России включает в себя:

-  Конституцию Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

-  Кодекс законов Российской Федерации о труде, о градостроительстве, о налогах и другие, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

-  основы законодательства об образовании, о здравоохранении и другие, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

-  Федеральные законы о физической культуре и спорте (о профессиональном спорте, об общественных физкультурно-спортивных объединениях и организациях, об олимпийском движении, о государственной поддержке развития физической культуры и спорта, о социальной защите спортсменов, о детско-юношеском спорте и др.);

-  другие федеральные законы, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

-  законы субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте;

-  указы и распоряжения Президента Российской Федерации по вопросам физической культуры и спорта;

-  постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации по вопросам физической культуры;

-  решения федеральных органов исполнительной власти по вопросам физической культуры и спорта;

-  нормативные акты общественных физкультурно-спортивных объединений и организаций, федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта и Олимпийского комитета по вопросам развития физической культуры и спорта в пределах своей компетенции.

Конституционной основой развития физической культуры и спорта в стране являются две статьи Конституции Российской Федерации – статья 41, в которой сказано о том, что поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, и статья 72, где говорится о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта. [3]

Основу законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте составляет Федеральный закон от 29 апреля 1999 года №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Этот закон – важный этап в формировании правовых основ физкультурно-спортивной деятельности.

Законодательно гражданам предоставляется обеспечиваемый государством необходимый единый стандарт физического воспитания, объема и состава услуг в сфере физической культуры и спорта, время и информация для обучения жизненно необходимым двигательным умениям и навыкам, а также гарантируются равные для всех граждан правовые возможности физического совершенствования, в том числе овладения спортивным мастерством для всех желающих, поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта и укреплению здоровья человека.

Практика применения Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» выявила его излишнюю декларативность, существенные недостатки и пробелы в числе норм регулирующих правоотношения в сфере физической культуры и спорта, противоречия с иными актами высшей юридической силы.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации и решением Правительства Российской Федерации Федеральным агентством по физической культуре и спорту в 2005 году разработан и внесен в Правительство проект федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в новой редакции. В основу законопроекта были положены «Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации», решение Государственного Совета Российской Федерации «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян» от 30 января 2002 года, другие документы в области физической культуры и спорта.

При разработке законопроекта использовался законодательный опыт в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации, который в ряде случаев значительно опережает и развивает положения действующего Федерального закона, а также опыт зарубежных стран.

Законопроектом вводится современный понятийный аппарат физической культуры и спорта, закрепляются принципиально иные полномочия Росспорта как органа управления физической культурой и спортом в России. Принятие нового закона позволит создать юридическую базу для регулирования отношений в области детского, юношеского и профессионального спорта; урегулировать правовое положение спортсменов во всех видах спорта (и олимпийских, и не включенных в олимпийскую программу), обеспечить создание благоприятных условий для физического воспитания и физического развития населения.

На сегодняшний день основным нормативным правовым актом, регламентирующим полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в том числе в области физической культуры и спорта, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон призван совершенствовать систему управления в области физической культуры и спорта по вертикали (федеральный центр – субъекты Российской Федерации – местный уровень), а также наполнить систему управления качественным содержанием.

Необходимо отметить, что в первоначальной редакции 131-го Федерального закона физическая культура и спорт не входили в перечень вопросов местного значения. Компетенция муниципальных образований в сфере физической культуры и спорта могли рассматриваться только в контексте реализации полномочий органами местного самоуправления в сфере создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. И лишь 31 декабря 2005 года Федеральным законом № 199-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований были отнесены вопросы обеспечения условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью. [4]

В настоящее время можно выстроить схему взаимодействия и определить управленческие функции и вопросы ведения каждого из указанных выше уровней. При этом важно исходить из приоритета территориального принципа на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций.

Федеральный уровень:

- выработка стратегии государственной политики развития физической культуры и спорта в новых социально-экономических условиях;

- обеспечение реализации основных положений федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»;

- межотраслевая координация и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта;

- создание нормативной правовой базы поддержки физкультурно-спортивного движения, профессионального спорта, спорта высших достижений, включая участие в разработке проектов федеральных законов в рассматриваемой сфере;

- создание научно-обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения;

- разработка и реализация федеральных целевых программ по вопросам развития физкультуры и спорта с учетом основных видов деятельности;

- подготовка и переподготовка кадров;

- обеспечение подготовки и выступления сборных команд на международных соревнованиях, включая Олимпийские и Параолимпийские игры;

- создание условий для развития спортивной индустрии в стране, для привлечения инвестиций в сферу физкультуры и спорта;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;

- организация и проведение работ по обязательной сертификации продукции и услуг в области физической культуры и спорта, в пределах своей компетенции;

- осуществление контрольных функций и полномочий в сфере своей компетенции.

Прерогативой региональных органов власти и муниципальных образований должна стать конкретная, практическая работа по развитию физической культуры и спорта. Ее основное направление – создание условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства, в образовательных учреждениях, в трудовых коллективах, среди всех возрастных групп и категорий населения.

Региональный уровень:

- совершенствование регионального законодательства в сфере физической культуры и спорта;

- формирование регионального бюджета с учетом принципа приоритета физкультурно-спортивной работы в социальной политике местных властей;

- разработка и осуществление конкретизированных региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, в том числе по массовому приобщению различных групп населения к систематическим занятиям физкультурой и спортом.

Муниципальный уровень:

- разработка, используя имеющийся опыт, эффективных систем управления и организации физкультурно-спортивной работы на местах;

-    разработка программ реконструкции и строительства учебно-спортивной базы образовательных учреждений, обеспечение их необходимым оборудованием и инвентарем;

- организация строительства простейших спортивных сооружений и ФОКов;

- организация центров физкультурно-спортивного досуга по месту жительства на базе подростковых клубов, дошкольных учреждений, школ, образовательных учреждений профессионального образования, физкультурно-спортивных комплексов предприятий и коммерческих структур;

- привлечение на взаимовыгодных условиях трудовых коллективов, первых руководителей конкретных предприятий и учреждений к работе по строительству физкультурно-спортивных сооружений и комплексов, использованию уже имеющихся по назначению;

- организация и проведение муниципальных смотров-конкурсов на лучшую постановку массовой физкультурной, оздоровительной работы по месту жительства, в образовательных учреждениях, в трудовых коллективах;

- материальное и моральное стимулирование всех видов и форм физкультурно-спортивной деятельности, ведущих спортсменов трудового коллектива, города, района;

- пропаганда и поддержка, шефства спортсменов, студентов спортивных вузов, сотрудников военных организаций и МВД над учреждениями образования, интернатскими учреждениями, детскими и молодежными объединениями;

- осуществление работы по созданию материально-спортивной базы по месту жительства и определению механизма оплаты инструкторов-методистов. [5]

Наиболее эффективной системой организации и управления физической культурой и спортом на федеральном уровне является федеральный орган исполнительной власти. На уровне субъекта Российской Федерации, на местном уровне – самостоятельное структурное подразделение.

Что касается дальнейшего совершенствования законодательной базы отрасли, то специалисты отмечают, что назрела необходимость разработки отдельного федерального закона «Об обязательном страховании жизни и здоровья спортсменов». Обязательное страхование спортсменов – это один из наиболее эффективных способов усиления их социальной защиты. Особенно актуален этот вопрос при учете высокого уровня травматизма у спортсменов. Вместе с тем разработка указанного федерального закона должна строиться на понятийном аппарате, сформулированном в базовом федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Кроме того, учитывая социальную значимость сферы физической культуры и спорта, ее возрастающую роль в решении социальных проблем общества, необходимо разработать комплекс мер по государственной поддержке и стимулированию труда работников физической культуры, а также выдающихся спортсменов и их тренеров.

Стратегия совершенствования правовой и нормативной базы развития физической культуры и спорта заключается в том, чтобы, помимо создания эффективных федеральных законов по различным аспектам деятельности в сфере физической культуры и спорта, активно участвовать в законодательной деятельности, внося соответствующие статьи, поправки в законы Российской Федерации, которые в той или иной степени влияют на развитие физкультурно-спортивного движения.

Исходя из федерального устройства страны органы государственной власти субъектов Федерации в пределах своей компетенции принимают свои законодательные и нормативно-правовые акты, имеющие правовое регулирование и обеспечивающие их исполнение в своих регионах.

Специфические функции физкультуры и спорта регулируются подзаконными, административными и иными нормативными и регламентирующими актами и документами, целевыми программами развития отрасли, образовательными стандартами, учебными планами и программами и т.п.

В 2006 году принята Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы». Одним из преимуществ программно-целевого метода является комплексный подход к решению проблем в сфере физической культуры и спорта, оздоровления населения; распределение полномочий и ответственности; эффективное планирование и мониторинг результатов реализации мероприятий Программы.

Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом. [6]

Программа состоит из следующих основных блоков:

1. Развитие спорта в образовательных учреждениях. При этом за счет капитальных вложений предполагается построить 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок.

2. Развитие спорта по месту жительства. За счет капитальных вложений предполагается осуществить на базе долевого финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации строительство спортивных центров по месту жительства для удовлетворения потребностей в занятиях физкультурой и спортом всех членов общества. В результате реализации программы в Росспорте рассчитывают втрое увеличить число людей, регулярно занимающихся спортом, что составит более трети населения России. По расчетам специалистов, благодаря этому бюджет сэкономит не менее 12 млрд. рублей только на оплате «больничных листов».

3. Пропаганда физической культуры и занятий спортом как составляющей части здорового образа жизни.

4. Развитие спорта высших достижений. При этом
за счет капитальных вложений предполагается осуществить строительство и модернизацию 7 федеральных спортивных центров, реконструкцию и модернизацию 20 спортивных центров, предназначенных для занятий различными видами спорта, реконструкцию и модернизацию спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, а также оборудовать антидопинговый центр.

Реализация Программы рассчитана на 10 лет. При этом за счет капитальных вложений предполагается осуществить строительство и модернизацию 7 федеральных спортивных центров, реконструкцию и модернизацию 20 спортивных центров, предназначенных для занятий различными видами спорта, реконструкцию и модернизацию спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, а также оборудование антидопинговый центр.

Объем финансирования Программы в 2006 - 2015 годах составляет более 100 миллиардов рублей. Отмечая важность принятия Программы, Президент России В.В. Путин заявил, что это уже «не ординарный подход, а попытка прорыва в данной сфере». [7]

Законодательство в сфере физической культуры и спорта необходимо совершенствовать. В современных условиях оно должно предусматривать создание благоприятных условий в первую очередь для организаций, реализующих программы развития физической культуры и спорта среди детей, инвалидов, сирот, способствующие формированию здорового образа жизни; спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на подготовку спортивного резерва и сборной команды России для участия в Олимпийских и Паралимпийских играх. [8]

Кроме того, необходима законодательная проработка следующих актуальных вопросов:

- борьба против использования спортсменами допинга, наркотиков; обеспечение безопасности и правопорядка на спортивных соревнованиях, исключающее возможность хулиганского поведения болельщиков во время спортивных соревнований, проявления жестокости и насилия, а также других антиобщественных проявлений, оказывающих негативное влияние на личность и общество;

- решение проблемы массового оттока российских спортсменов и специалистов за пределы Российской Федерации, особенно молодых спортсменов;

- решение проблем детской ранней спортивной специализации, участия детей в спортивных соревнованиях, стимулирующих форсирование спортивной подготовки в ущерб здоровью и нормальному развитию ребенка;

- решение проблемы государственной поддержки общественных физкультурно-спортивных объединений, используя для этого мировой опыт;

- решение вопросов, связанных со спонсорской деятельностью, привлечением в спорт внебюджетных источников, путем внесения поправок в соответствующие законы Российской Федерации.

Необходимо широко обмениваться опытом правового и нормативного обеспечения физической культуры и спорта как между субъектами Российской Федерации, так и на международном уровне.