Муниципально-правовые нормы: понятие, признаки и особенности.

Как и любая другая норма права, муниципальная нор­ма представляет собой установленное и охраняемое госу­дарством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обя­занностях.

Муниципально-правовые нормы — это нормы права (правила поведения), которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие на местном уровне, то есть в процессе организации и функционирования местного самоуправления. В совокупности эти нормы образу­ют муниципальное право как отрасль российского права.

Нормам муниципального права присущи черты, ко­торые характерны для всех видов правовых норм. Вме­сте с тем данные нормы имеют свои собственные особен­ности.

Основной особенностью муниципально-правовых норм является то, что они регулируют общественные отноше­ния в сфере организации и регулирования местного са­моуправления.

Другой особенностью является то, что муниципаль­ные нормы складываются, с одной стороны, из норм, установленных государственными органами в результате правотворческой деятельности на федеральном и регио­нальном уровне, а с другой стороны, из правил поведе­ния, установленных самими органами местного самоуп­равления (которые не входят в систему государственных органов) в результате их нормотворческой деятельности на местном уровне.

Специфика муниципально-правовых норм также за­ключается в том, что эти нормы как бы распределены «по двум адресам». Это означает, что муниципальные нормы одновременно относятся к двум отраслям пра­ва — отрасли муниципального права и основной отрас­ли — конституционному, административному, финан­совому праву и др.

В целях более глубокого изучения особенностей муни­ципально-правовых норм и уяснения их содержания эти нормы классифицируются по видам.

Классификаций муниципально-правовых норм множе­ство, приведем основные из них.

Нормы муниципального права бывают материальны­ми и процессуальными. Материальные характеризуют­ся тем, что закрепляют полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц, права и обя­занности граждан, других субъектов в сфере муници­пального права. Процессуальные нормы определяют раз­личного рода процедуры, связанные с местным самоуп­равлением (порядок принятия решений непосредствен­но населением муниципальных образований, порядок выборов и деятельности органов местного самоуправле­ния и т.д.).

Кроме того, нормы муниципального права подразде­ляются в зависимости от того, какие функции, цели пра­вового регулирования они обеспечивают. По этому осно­ванию они делятся на регулятивные и охранительные нормы. Регулятивные нормы закрепляют компетенцию муниципальных образований, иных субъектов местного самоуправления, правовой статус граждан в сфере мест­ного самоуправления, порядок осуществления функций местного самоуправления. Охранительные нормы закреп­ляют составы правонарушений в сфере местного само­управления, организации и деятельности органов мест­ного самоуправления, непосредственного отправления на­селением муниципальных функций.

По характеру предписаний рассматриваемые нормы делятся на обязывающие, запрещающие и уполномочи­вающие или дозволительные нормы.

Дозволительные нормы закрепляют правовые возмож­ности участников муниципальных отношений путем установления их полномочий и прав. Это нормы-разрешения, которые устанавливают, что можно делать. Та­ковы например, правила, закрепляющие права граж­дан в сфере местного самоуправления, в частности, их право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Обязывающие нормы предписывают совершать граж­данами, органами, организациями определенные действия в сфере местного самоуправления, например, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с доку­ментами и материалами, непосредственно затрагивающи­ми права и свободы человека и гражданина.

Запрещающие нормы предусматривают запрет на со­вершение тех или иных действий, то есть устанавливают обязанность лиц, органов, организаций воздерживаться от четко описанного в них поведения. Законодательством предусмотрено, например, что подчиненность органа, дол­жностного лица местного самоуправления одного муници­пального образования органам, должностным лицам дру­гих муниципальных образований не допускается.