Сущность прогнозирования экономического развития

Метод экспертных оценок

Основная идея прогнозирования на основе экспертных оценок заключается в построении рациональной процеду­ры интуитивно-логического мышления человека в сочета нии с количественными методами оценки и обработки по­лучаемых результатов.

Сущность методов экспертных оценок заключается в том, что в основу прогноза закладывается мнение специа­листа или коллектива специалистов, основанное на про­фессиональном, научном и практическом опыте. Различа­ют индивидуальные и коллективные экспертные оценки.

Индивидуальные экспертные оценки основаны на ис­пользовании мнений экспертов-специалистов соответству­ющего профиля. Среди индивидуальных экспертных оце­нок наиболее широкое распространение получили методы интервью, аналитический, написания сценария.

Метод интервью предполагает беседу прогнозиста с экспертом по схеме вопрос—ответ, в процессе которой прогнозист в соответствии с заранее разработанной програм­мой ставит перед экспертом вопросы относительно перспек­тив развития прогнозируемого объекта. Успех такой оцен­ки в значительной степени зависит от способности экспер­та экспромтом давать заключение по разным вопросам.

Аналитический метод предусматривает тщательную са­мостоятельную работу эксперта над анализом тенденций, оценкой состояния и путей развития прогнозируемого объекта. Эксперт может использовать всю необходимую ему информацию об объекте прогноза. Свои выводы он оформ­ляет в виде докладной записки. Основное преимущество этого метода — возможность максимального использова­ния индивидуальных способностей эксперта. Однако он ма­ло пригоден для прогнозирования сложных систем и выра­ботки стратегии из-за ограниченности знаний одного спе­циалиста-эксперта в смежных областях знаний.

Метод написания сценария следует отнести как к ин­дивидуальным, так и к коллективным экспертным оцен­кам. Его сущность и основные характеристики будут рас­крыты ниже.

Наиболее достоверными являются коллективные эксперт­ные оценки. Методы коллективных экспертных оценок предполагают определение степени согласованности мне­ний экспертов по перспективным направлениям развития объекта прогнозирования, сформулированным отдельными специалистами. В современных условиях используется математико-статистический инструментарий для обработки результатов опроса экспертов. Например, для оценки сте­пени согласованности мнений экспертов по решению той или иной исследуемой проблемы исчисляются: дисперсия оценок, среднеквадратическое отклонение оценок и на этой основе — коэффициент вариации оценок. Чем меньше зна­чение этого коэффициента, тем выше согласованность мне­ний экспертов.

Для организации проведения экспертных оценок соз­даются рабочие группы, в функции которых входят прове­дение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективной экспертной оценки. Рабочая группа назна­чает экспертов, которые дают ответы на поставленные воп­росы, касающиеся перспектив развития данного объекта. Количество экспертов, привлекаемых для разработки про­гноза, может колебаться от 10 до 150 человек в зависимос­ти от сложности объекта. Определяется цель прогноза, раз­рабатываются вопросы для экспертов. При проведении оп-оса необходимо обеспечить однозначность понимания от­дельных вопросов и независимость суждений экспертов. После опроса осуществляется обработка материалов, полученных в результате коллективной экспертной оцен­ки. Окончательная оценка может определяться как сред­нее суждение или как среднее арифметическое значение оценок всех экспертов.

Также могут использоваться и другие подходы. При разработке, научно-технических прогнозов методика статистической обработки материалов предусматривает использование совокупности оценок относительной важности, сделанных экспертами по каждому из оцениваемых направлений научных исследований. Оценки важности выража­ется в баллах и могут принимать значения от 0 до 1, от 0 о 10, от 0 до 100 и т.д.

В мировой практике широкое применение нашли та­кие методы коллективных экспертных оценок, как метод коллективной генерации идей, метод 635, метод Дельфи, метод "комиссий", метод написания сценария. Рас­смотрим сущность перечисленных методов.

Суть метода коллективной генерации идей («мозговой атаки») состоит в использовании творческого потенциала специалистов при "мозговой атаке" проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей, а затем их деструктурирование (разрушение, критику) с выдвижением контр-идей и выработкой согласованной точки зрения. Этот метод был разработан американцем А. Осборном, стремив­шимся решать проблемы посредством спонтанно возника­ющих идей. Нечто подобное использовали 400 лет назад индийские мастера Хинду во время своих собраний: зап­рещались критика и дискуссии, каждый мог свободно вы­ражать свои идеи, оценка делалась позже.

Метод коллективной генерации идей предполагает ре­ализацию следующих этапов. Первый этап связан с фор­мированием группы участников мозговой атаки по ре­шению определенной проблемы. Оптимальная численность группы находится эмпирическим путем. Наиболее продук­тивными признаны группы, состоящие из 10—15 человек. На втором этапе группа анализа составляет проблемную записку, в которой формулируется проблемная ситуация и содержится описание метода и проблемной ситуации. Тре­тий этап — этап генерации идей. Каждый участник име­ет право выступать много раз. Критика предыдущих выс­туплений и скептические замечания не допускаются. Ве­дущий корректирует процесс, приветствует усовершенство­вание или комбинацию идей, оказывает поддержку, тем самым освобождая участников от скованности. Продолжи­тельность «мозговой атаки" — не менее 20 мин и не более 1 ч в зависимости от активности участников. Четвер­тый этап связан с систематизацией идей, высказанных на этапе генерации. Формируется перечень идей, выделя­ются признаки, по которым идеи могут быть объединены, идеи объединяются в группы согласно выделенным при­знакам. На пятом этапе осуществляется деструктурирование (разрушение) систематизированных идей. Каждая идея подвергается всесторонней критике со стороны группы высококвалифицированных специалистов. Группа со­стоит из 20—25 человек. На шестом этапе дается оцен­ка критических замечаний и составляется список практи­чески реализуемых идей. Этот метод позволяет качествен­но и достаточно быстро проводить оценку вариантов разви­тия объекта прогнозирования.

Метод «635» — одна из разновидностей мозговой ата­ки. Цифры б, 3, 5 обозначают шесть участников, каждый из которых должен записать три идеи в течение пяти ми­нут. Лист ходит по кругу. Таким образом, за полчаса каж­дый запишет в свой актив 18 идей, а все вместе — 108. Структура идей четко определена. Возможны модифика­ции метода. Этот метод широко используется в зарубеж­ных странах (особенно в Японии) для отбора из множества идей наиболее оригинальных и прогрессивных по реше­нию определенных проблем.

Метод Делъфи — одна из первых попыток разработать более обоснованную и строгую процедуру при эксперт­ном прогнозировании, предпринятая Т. Гордоном и О. Хелмером — сотрудниками одной из корпораций США, которые в 1964 г. опубликовали результаты обобщения и статистической обработки мнений специалистов относительно перспектив развития в ряде областей науки. Он используется при прогнозировании развития науки и техники, инвестиций и других аспектов.

Цель метода Дельфи — разработка программы после­довательных многотуровых индивидуальных опросов. Ин­дивидуальный опрос экспертов обычно проводится в форме анкет-вопросников. Затем осуществляется их статистичес­кая обработка на ЭВМ и формируется коллективное мне­ние группы, выявляются и обобщаются аргументы в поль­зу различных суждений. Обработанная на ЭВМ информа­ция сообщается экспертам, которые могут корректировать оценки, объясняя при этом причины своего несогласия с коллективным суждением. Эта процедура может повторять­ся до 3—4 раз. В результате происходит сужение диапазо­на оценок и вырабатывается согласованное суждение отно­сительно перспектив развития объекта.

Особенности метода Дельфи:

а) анонимность экспертов (участники экспертной груп­пы неизвестны друг другу, взаимодействие членов группы
при заполнении анкет полностью исключается);

б) возможность использования результатов предыдущего
тура опроса;

в) статистическая характеристика группового мнения.

Этот метод помогает предопределить развитие проблем­ных ситуаций, носящих долгосрочный характер. Наши спе­циалисты, работающие в области научно-технического прог­нозирования, также разрабатывают методы обработки эк­спертных оценок. Они носят название эвристических.

Метод комиссий — один из методов экспертных оце­нок, основанный на работе специальных комиссий. Груп­пы экспертов за "круглым столом" обсуждают ту или иную проблему с целью согласования точек зрения и выработки единого мнения. Недостаток этого метода заключается в том, что группа экспертов в своих суждениях руководству­ется в основном логикой компромисса.

Метод написания сценария основан на определении логики процесса или явления во времени при различных условиях. Он предполагает установление последовательнос­ти событий, развивающихся при переходе от существую­щей ситуации к будущему состоянию объекта. Своеобраз­ным сценарием может быть описание последовательности и условий международной интеграции хозяйства стран, включающее следующие вопросы: от каких простейших форм к более сложным должен пройти этот процесс; как он повлияет на национальное хозяйство и экономические связи стран; каковы финансовые, организационные, соци­альные, юридические проблемы, которые могут возник­нуть в ходе интернационализации хозяйства.

Прогнозный сценарий определяет стратегию развития прогнозируемого объекта. Он должен отражать генераль­ную цель развития объекта, критерии оценки верхних уров­ней дерева целей, приоритеты проблем и ресурсы для достижения основных целей. В сценарии отображаются пос­ледовательное решение задачи, возможные препятствия. При этом используются необходимые материалы по разви­тию объекта прогнозирования.

Сценарий должен быть написан так, чтобы после озна­комления с ним стала ясна генеральная цель проводимой работы в свете социально-экономических задач на прогноз­ный период. Он обычно носит многовариантный характер и освещает три линии поведения: оптимистическую — раз­витие системы в наиболее благоприятной ситуации; песси­мистическую — развитие системы в наименее благоприят­ной ситуации; рабочую — развитие системы с учетом про­тиводействия отрицательным факторам, появление кото­рых наиболее вероятно. В рамках прогнозного сценария целесообразно прорабатывать резервную стратегию на слу­чай непредвиденных ситуаций.

Сценарий в готовом виде должен быть подвергнут анализу. На основании анализа информации, признанной пригодной для предстоящего прогноза, формулируются цели, определя­ются критерии, рассматриваются альтернативные решения.

При анализе и прогнозе систем широко используются прогнозный граф и дерево целей. Графом называют фигу­ру, состоящую из точек-вершин, соединенных отрезками-ребрами. Дерево целей — это граф-дерево, выражающее отношение между вершинами-этапами или проблемами дос­тижения цели. Каждая вершина представляет собой цель для всех исходящих из нее ветвей.

Дерево целей предполагает выделение нескольких структурных или иерархических уровней. Каждая цель верх­него уровня должна быть представлена в виде подцелей сле­дующего уровня таким образом, чтобы объединение понятий подцелей полностью определяло понятие исходной цели.

Построение дерева целей требует решения многих прогнозных задач: прогноза развития объекта в целом; фор­мулировки сценария прогнозируемой цели, уровней и вер­шин "дерева целей"; критериев и их весов в ранжирова­нии вершин. Эти задачи могут решаться при необходимос­ти методами экспертных оценок. Следует отметить, что данной цели как объекту прогноза может соответствовать множество разнообразных сценариев.

Метод морфологического анализа предполагает выбор наиболее приемлемого решения проблемы из числа воз­можных. Его целесообразно использовать при прогнозиро­вании фундаментальных исследований. Метод морфологи­ческого анализа включает ряд приемов, предполагающих систематизированное рассмотрение характеристик объек­та. Исследование проводится по методу «морфологическо­го ящика», который строится в виде дерева целей или мат­рицы, в клетки которой вписаны соответствующие пара­метры. Последовательное соединение параметра первого уровня с одним из параметров последующих уровней пред­ставляет собой возможное решение проблемы. Общее ко­личество возможных решений равно произведению числа всех параметров, представленных в «ящике», взятых по строкам. Путем перестановок и различных сочетаний можно выработать вероятностные характеристики объектов

Метод экстраполяции

В методическом плане основным инструментом любого прогноза является схема экстраполяции. Сущность экстраполяции заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и в переносе их на будущее.
Различают формальную и прогнозную экстраполяцию. Формальная экстраполяция базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта прогноза; при прогнозной экстраполяции фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учетом изменений влияния различных факторов в перспективе.
Методы экстраполяции являются наиболее распространенными и проработанными. Основу экстраполяционных методов прогнозирования составляет изучение эмпирических рядов. Эмпирический ряд — это множество наблюдений, полученных последовательно во времени.
В экономическом прогнозировании широко применяется метод математической экстраполяции, в математическом смысле означающий распространение закона из-менения функции из области ее наблюдения на область, лежащую вне отрезка наблюдения. Функция представляет собой простейшую математико-статистическую модель, отражающую зависимость объекта прогнозирования (экономического показателя) от влияющих на него факторов.
В качестве факторов могут выступать различные показатели, а также время (номер периода). Во втором случае зависимость называется трендом.
Зависимости могут быть однофакторными (у = f(x)) и многофакторными {у = f(xx, х2,...., хп)), линейными и нелинейными различных видов. Например, однофакторная зависимость может быть: линейной (у = ах + £>), гиперболической различных типов (у = а/х + Ь; у =1/(ах + Ь); у = = х/'(ах + Ь))у показательной {у = abx), степенной (у = ахь), экспоненциальной (у = аеЬх), параболической (у = ах2 + Ъх + + с), логистической (у — с/(1 + ае~Ьх)) is. др.. Возможны модификации указанных функций, например у = ах, у = ахъ + с и т.д. Многофакторные зависимости также могут быть линейными и нелинейными.
Этот метод реализуется на ЭВМ с помощью специально разработанных программ.

Балансовый метод.

С помощью балансового метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности. Он применя­ется при разработке прогнозов, планов и программ. Сущ­ность его заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции, материальных, трудовых и фи­нансовых ресурсов с возможностями производства продук­ции и источниками ресурсов.

Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в которой од­на часть, характеризующая ресурсы по источникам пос­тупления, равна другой, показывающей распределение (ис­пользование) по всем направлениям их расхода.

В переходный период к рыночным отношениям уси­ливается роль прогнозных балансов, разрабатываемых на макроуровне: платежного баланса, баланса доходов и рас­ходов государства, баланса денежных доходов и расходов населения, сводного баланса трудовых ресурсов, балансов спроса и предложения. Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социаль­ной, финансово-бюджетной и кредитно-денежной полити­ки, а также политики занятости и внешнеэкономической деятельности. Балансы применяются также для выявле­ния диспропорций в текущем периоде, вскрытия неисполь­зованных резервов и обоснования новых пропорций.

Система балансов, используемых в прогнозировании и планировании, включает материальные, трудовые и финан­совые балансы. В каждую из указанных групп входит ряд балансов.

В системе прогнозных и плановых балансов одно из центральных мест занимают материальные балансы. С их помощью увязываются производство и потребление конкретных видов продукции, обосновывается производ­ственная программа предприятий. Они широко использу­ются для установления межотраслевых пропорций. Эта за­дача решается путем разработки межотраслевых балансов на основе ранее рассмотренных моделей и методов.

Материальные балансы могут разрабатываться как в соответствующих натуральных, так и в условно-натураль­ных единицах измерения или денежном выражении. На­пример, сводный баланс топлива разрабатывается в нату­ральном выражении и условном топливе (тоннах условного топлива — тут).

Все материальные балансы состоят, как правило, из двух частей: ресурсов и распределения. В ресурсной части отражаются основные источники поступления, а в распре­делительной — основные направления потребления. Они обычно составляются по определенным схемам. Рассмот­рим методику (процесс) разработки материального баланса на примере баланса средств производства, схема которого приведена в табл. 5.1.

Таблица 1. Схема материального баланса промышленной продукции

Ресурсы Распределение 1.Производство 2. Импорт 3. Прочие поступления 4. Остатки на начало прогнозного (планового) периода Итого 1. Производственно-эксплуатационные нужды 2. Капитальное строительство 3. Экспорт 4. Рыночный фонд 5. Прочие расходы (пополнение госу­ дарственных резервов и др.) 6. Остатки на конец прогнозного (пла­ нового) периода Итого

Разработка баланса начинается с определения пот­ребностей в ресурсах на производственно-эксплуатаци­онные нужды и капитальное строительство, для чего мо­жет использоваться ряд методов. Наибольшее распростра­нение получил нормативный метод: с помощью норм, нор­мативов и объемов производства продукции (работ) опреде­ляются потребности в конкретном виде ресурса, например в прокате черных металлов. При разработке прогнозных балансов применяются укрупненные (групповые) нормы. На макроуровне, как правило, используются укрупненные нормативы расхода ресурса на 1 млн. (млрд.) р. продукции или 1 млн. (млрд.) р. строительно-монтажных работ. Эти нормативы должны постоянно уточняться в связи с ростом цен на сырье, материалы, топливно-энергетические ресурсы и соответственно на продукцию. Потребности на эк­спорт рассчитываются на основе договорных соглашений с другими странами, которые заключаются с учетом спроса а продукцию и цен на нее, а также возможностей производства. Рыночный фонд определяется, как правило, на основе данных прошлых периодов с учетом разработанных мероприятий на перспективу. Что касается товаров народ­ного потребления, то рыночный фонд должен рассчитывать­ся исходя из прогнозных данных о товарообороте, в основу определения которого берутся нормы потребления на ду­шу населения и численность населения. Должны учиты­ваться также доходы населения, цены и данные о потреб­лении в предшествующем периоде. Прочие расходы мож­но определить экспертным путем в сочетании с методами экстраполяции. Остатки ресурсов рассчитываются на ос­нове установленных нормативов.

Ресурсная часть баланса формируется после оп­ределения потребностей. Ресурсы рассчитываются по всем источникам поступления. Главным источником ресурсов является их производство. Если страна не обеспечивает пот­ребности в ресурсах за счет собственного производства, то проблема обеспечения ресурсами решается путем их им­порта. Причем учитывается структурная политика и поли­тика внешнеэкономической деятельности. Например, в Рес­публике Беларусь предпочтительным является импорт топ­ливно-энергетических ресурсов, сырья и прогрессивных тех­нологий. Остатки на начало периода рассчитываются по нормативам, прочие поступления — на основе намечаемых мероприятий на прогнозный период (например, разбронирование резервов).

Заключительным этапом разработки баланса яв­ляется процесс увязки потребностей с ресурсами, осуще­ствляемый путем разработки мероприятий по сокращению норм расхода ресурса на единицу продукции, увеличению производства ресурса и др.

Совершенствование балансового метода осуществляет­ся по следующим направлениям: совершенствование мето­дики разработки балансов, особенно межотраслевого; использование ЭММ и ЭВМ для осуществления балансовых расчетов; применение прогрессивных норм и нормативов при разработке прогнозных и плановых балансов.

 

Нормвативный метод

Нормативный метод является одним из основных ме­тодов прогнозирования и планирования. В современных ус­ловиях ему стало придаваться особое значение в связи с использованием ряда норм и нормативов в качестве регу­ляторов экономики. Сущность нормативного метода за­ключается в технико-экономическом обосновании прогно­зов, планов, программ с использованием норм и нормати­вов. Последние применяются для расчета потребности в ресурсах и показателей их использования. С помощью норм и нормативов обосновываются важнейшие пропорции, раз­витие материального производства и непроизводственной сферы, осуществляется регулирование экономики.

Норма характеризует научно обоснованную меру рас­хода ресурса на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения, например расход муки на 1 т хлебо­булочных изделий согласно утвержденной рецептуре. В ви­де нормы выступает потребление того или иного продукта на душу населения согласно научно обоснованному рацио­ну питания. Например, рекомендуемая норма потребле­ния мяса и мясопродуктов в год на одного человека — 82 кг. В непроизводственной сфере применяются нормы, характеризующие необходимый размер общей и жилой пло­щади на одного жителя, потребление воды на одного чело­века и др.

Нормативы, как правило, разрабатываются в относи­тельном выражении. Они характеризуют степень исполь­зования ресурсов (например, процент выхода годного литья от металлозавалки), расход ресурса на 1 млн р. продук­ции, размер платы за кредит (процентные ставки) и др.

В практике прогнозирования и планирования приме­няется система норм и нормативов, включающая нормы расхода сырьевых и топливно-энергетических ресурсов; нор­мы затрат труда; нормы и нормативы использования ос­новных производственных фондов; нормативы капиталь­ных вложений и капитального строительства; нормы и нор­мативы, характеризующие эффективность общественного производства; финансовые (нормы амортизации, нормати­вы рентабельности, ставки налогов и др.); социальные (ми­нимальный потребительский бюджет, минимальная зара­ботная плата, нормы потребления продовольственных и не­продовольственных товаров на душу населения, нормы жи­лой площади в городской и сельской местности); экологи­ческие (нормы выброса вредных веществ в окружающую среду, нормативы содержания в воде вредных веществ и др.) нормы и нормативы. Финансовые, социальные и эко­логические нормы и нормативы являются важнейшими ре­гуляторами экономики. Например, с помощью нормативов рентабельности регулируются цены на продукцию пред­приятий-монополистов, на базе минимального потребитель­ского бюджета, являющегося обобщающим социальным нор­мативом, должны устанавливаться минимальная заработ­ная плата, формироваться пенсии, стипендии. Экологичес­кие нормы и нормативы служат основой при определении величины экологического налога. Кроме того, они учиты­ваются при создании новой техники и технологии, про­ектировании строительства новых и реконструкции дей­ствующих предприятий, осуществлении мероприятий по охране окружающей среды.

Все нормы и нормативы подразделяются на текущие и перспективные. Первые применяются при разра­ботке планов-прогнозов на текущий период (год, месяц), вторые — на перспективу.

На макроуровне применяются в основном укруп­ненные нормы и нормативы, на микроуровне — подеталь­ные, подетально-специфицированные и индивидуальные нормы. При разработке прогнозов и планов на перспекти­ву предприятия используют групповые нормы, например нормативный расход металла на один трактор (без учета модели трактора) или норма расхода сахара на 1 т конди­терских изделий. Групповые нормы определяются на ос­нове подетальных или индивидуальных норм расхода на единицу конкретного вида продукции путем взвешивания через количество продукции согласно ассортиментному вы­пуску.

По характеру распространения нормы подразделяются на местные, отраслевые и межотраслевые.

В действующей практике нормы и нормативы опреде­ляются различными методами. Наиболее совершенным яв­ляется расчетно-аналитический метод, который предполагает определение норм и нормативов на основе технико-экономическихрасчетов. Для этого ис­пользуются техническая документация с учетом новейших достижений науки и техники, методики и инструкции. Нормы, рассчитанные данным методом, называются тех­нически обоснованными. Они являются наиболее прогрес­сивными.

В связи с инфляционными процессами требуют посто­янной корректировки укрупненные (среднеотраслевые) нор­мативы, характеризующие расход ресурса на 1 млн. р. про­дукции (работ) или объем перевозки грузов в тоннах на 1 млн р. продукции (работ).

Расширение системы норм и нормативов, повышенные требования к их формированию и развитие ИСГРЭ (инфор­мационной системы государственного регулирования эко­номики) обусловили необходимость создания АСН (автома­тизированной системы сбора, накопления и обновления норм и нормативов). АСН включает комплекс научно обоснован­ных трудовых, материальных, финансовых, социальных и других норм и нормативов, порядок и методы их формиро­вания, обновления и использования при проведении про­гнозных и плановых расчетов, а также организацию подго­товки и контроля норм и нормативов с применением ЭВМ. Все нормы и нормативы сгруппированы по подсистемам, а внутри подсистем — по задачам, решаемым АСН.

По сравнению с другими методами программно-целевой метод (ПЦМ) является относительно новым и недостаточ­но разработанным. Широкое распространение он получил только в последние годы, хотя был известен давно и впер­вые использовался еще при разработке плана ГОЭЛРО.

Програмно-целевой метод.

ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и эко­номико-математическими методами и предполагает разра­ботку плана начиная с оценки конечных потребностей и исходя из целей развития экономики при дальнейшем по­иске и определении эффективных путей и средств их дос­тижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого ме­тода реализуется принцип приоритетности планирования.

Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического разви­тия, разработке взаимоувязанных мероприятий по их дости­жению в намеченные сроки при сбалансированном обеспе­чении ресурсами с учетом эффективного их использования.

ПЦМ применяется при разработке целевых комплекс­ных программ, представляющих собой документ, в кото­ром отражаются цель и комплекс научно-исследователь­ских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Разработка целевых комплексных программ осущест­вляется по этапам. На первом этапе формируется пере­чень важнейших проблем, из которого затем выбираются проблемы, требующие первоочередного решения. На вто­ром этапе выдается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализа­ции программы. На этом этапе конкретизируются пара­метры, характеризующие цели программы и определяют­ся задачи ее реализации по отдельным периодам. Гене­ральная цель разукрупняется на подцели. На третьем этапе разрабатываются задания и мероприятия, необходи­мые для успешной реализации программы. Состав основ­ных заданий программы устанавливается исходя из пос­троенной иерархии целей. По каждому заданию разраба­тываются стадии его выполнения. Четвертый этап пред­полагает расчет основных показателей и ресурсного обес­печения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для ее реа­лизации, формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе про­изводится расчет эффективности реализации программы. Пятый этап является заключительным. Он связан с фор­мированием программных документов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы.

По содержанию целевые комплексные программы под­разделяются на социально-экономические, научно-техни­ческие, производственно-экономические, территориальные, организационно-хозяйственные и экологические. Соци­ально-экономические программы предусматривают решение проблем социального характера и повышение ма­териального уровня жизни народа. К таким программам можно отнести программу занятости, программы "Зерно", "Сахар" и др., разработанные в Республике Беларусь для решения проблемы безработицы и обеспечения потребнос­тей населения республики в зерне, сахаре и других про­дуктах. Научно-технические программы направле­ны на решение научных и технических проблем, ускоре­ние внедрения в производство достижений науки и техни­ки, позволяющих обеспечить в ближайший период значи­тельный эффект (экономический, социальный и экологи­ческий). Перечень научно-технических программ форми­руется исходя из определенных приоритетов развития эко­номики. Производственно-экономические про­граммы предназначены для решения крупных межотрас­левых проблем в области производства, способствующих по­вышению его эффективности и развитию новых про­изводств. Территориальные программы направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач. Экологические программы представляют собой комплекс мероприятий при­родоохранного и природо-преобразующего характера. При­мером такой программы может служить Государственная программа охраны окружающей среды и рационального ис­пользования природных ресурсов. Организационно-хозяйственные программы направлены на совершен­ствование организации управления экономикой. Наряду с программами, формируемыми для решения проблем в це­лом по стране, в отдельных отраслях, регионах, на пред­приятиях разрабатываются программы международного эко­номического сотрудничества.

Целевые комплексные программы могут разрабатывать­ся на долго- (3—5, 10—15 лет) и краткосрочные (квартал, год) периоды.

Программы должны увязываться по ресурсам, испол­нителям и во времени. Как правило, они носят рекоменда­тельный характер. Отдельные программы по решению важ­нейших научно-технических проблем могут утверждаться. Реализация программ обеспечивается через экономическую программу правительства, планы-прогнозы на год.

 

Рис. 1. Интерпретация механизмов связи экономического прогнозирования, формирования концепций и программ социально-экономического развития по Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Сведенная воедино в табл. 2 информация о хронологических периодах, по которым формируются прогнозы, концепции и программы, обнаруживает незавершенность разработки в Законе взаимосогласованных положений о перечисленных экономических категориях. В Законе вопрос о программах социально-экономического развития рассмотрен только в среднесрочной перспективе. Остается неясным, должны ли разрабатываться долгосрочные и краткосрочные программы. Федеральные целевые программы в Законе представлены как краткосрочные, хотя, как известно, такие программы разрабатываются и на более длительные периоды.

Таблица 2. Хронологические периоды государственных прогнозов, концепций и программ по Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

В сфере государственного прогнозирования, как и планирования, не существует полноценного комплекса подзаконных актов, что является существенным пробелом в правовом регулировании, а также приводит к отсутствию единой системы государственного прогнозирования и планирования. Эти акты должны раскрывать и конкретизировать основные положения Закона, а также регламентировать порядок его действия. В этих условиях прогнозы, разрабатываемые министерствами и регионами, оказываются несопоставимыми, их материалы нельзя агрегировать. В Законе также нет указания о регламенте прогнозирования, т. е. о степени обязательности, о сроках, о перечне частных прогнозов и др.

В рассмотренном Законе отсутствуют методы формированиия прогнозов(интерполяцию, экспертные оценки, метод аналогии, методы математического моделирования). Специального решения требуют вопросы об определении системы прогнозируемых показателей и об оценке масштабов их возможного изменения.

Целостное описание процесса составления прогноза и роли методологии в этом процессе может быть представлено в форме типовой схемы (рис. 2). В схеме показаны последовательные этапы работ, выполняемых при прогнозировании, кратко определено содержание отдельных этапов и отмечены зоны, требующие методологического обеспечения. Общий принцип построения данной схемы заключается в воспроизведении в интегрированном виде взаимосвязи между этапами работ, которые намечены в Законе. Другим общим принципом является обеспечение ее соответствия сложившейся практике выполнения работ по составлению экономических прогнозов.

Существенную роль в формировании методологической основы государственного экономического прогнозирования играет решение вопросов о способах повышения научной обоснованности прогнозов и их точности, о необходимости более тесной увязки показателей долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, о более строгом согласовании отдельных блоков прогнозируемых показателей между собой. При этом необходимо ориентироваться на логическую последовательность и взаимосвязь всех основных процедур, составляющих процесс прогнозирования.

Изложенные в Федеральном законе РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» основные положения о порядке разработки государственных прогнозов,