ТЕМА 12. Правовые основы государственного кредита

ТЕМА 12. Правовые основы государственного кредита

 

Понятие правового института государственного и муниципального заимствования, его особенности.

Государственный и муниципальный кредит.

Правоотношения государственного кредитования.

Управление государственным и муниципальным долгом.

Заимствования местных органов самоуправления.

 

 

Понятие правового института государственного

НА ПРИМЕРЕ РОССИИ

Стратегическое управление находится в компетенции Федерального Собрания, президента и правительства. Исполнительные органы власти готовят проекты законов и решений, касающихся стратегий управления долговыми обязательствами. Законодательные органы принимают эти решения. Президент РФ, руководители субъектов и местных органов самоуправления отклоняют или подписывают их.

Параметры стратегического управления долговыми обязательствами:

Предельные объемы государственного внутреннего и внешнего долга.

Источники внутреннего финансирования бюджетного дефицита (поступления от эмиссии государственных ценных бумаг, привлеченные внутренние ресурсы через систему депозитов и т.п.)

Предельный размер внешних заимствований.

Верхние пределы государственных внутренних и внешних гарантий.

Лимиты по расходам на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга.

Оперативное управление. Основывается на программе заимствований, которая выступает связующим элементом между стратегическим и оперативным уровнем.

Оперативное управление осуществляет правительство РФ, министерство Финансов, Центральный Банк и Внешэкономбанк, как агенты министерства Финансов РФ. Эти органы определяют генеральные условия займов, порядок эмиссии, обращения долговых обязательств, время выпуска, условия функционирования, а также эти органы организуют первичное размещение ценных бумаг и вторичный рынок государственных ценных бумаг. Эти органы организуют и осуществляют выплату доходов, погашение долговых обязательств, предоставление кредитов и гарантий, контрольные мероприятия и мониторинг эффективности функционирования рынка государственных ценных бумаг.

Образование муниципального долга происходит в результате кредитной деятельности органов местного самоуправления. Законодательство РФ определяет муниципальный долг как совокупность долговых обязательств муниципального образования

Учитывая особенности своей финансовой деятельности, органы местного самоуправления, осуществляя правовую регламентацию муниципальных кредитных отношений, принимают, как правило, положения о муниципальном долге.

Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

Следовательно, муниципальным долгом следует считать общую сумму задолженности муниципального образования по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам.

Бюджетный кодекс РФ в ст. 107 устанавливает предельный объем муниципального долга в размере, не превышающем объем собственных доходов соответствующего бюджета. Конкретные верхние границы объема муниципального долга определяются решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.

Управление муниципальным долгом представляет собой совокупность финансовых мероприятий по осуществлению государственной политики в сфере регулирования муниципального долга, а также действий органов местного самоуправления по погашению займов, организации выплат доходов по ним, проведению изменений условий и сроков ранее выпущенных займов, размещению новых долговых обязательств.

Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией) в соответствии с уставом муниципального образования. Как правило, правовые акты муниципального уровня относят функцию управления соответствующим долгом к компетенции исполнительных органов местного самоуправления или предоставляют местным администрациям право делегировать названное полномочие иным органам местного самоуправления.

Управление муниципальным долгом целесообразно рассматривать в широком и узком смыслах. Под управлением муниципальным долгом в широком смысле подразумевается формирование и осуществление финансовой политики, направленной на регулирование кредитной деятельности органов местного самоуправления.

Управление муниципальным долгом в широком смысле относится к компетенции как государства в лице федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти соответствующего субъекта РФ, что обусловлено отнесением Конституцией РФ общих вопросов местного самоуправления к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Государство в лице федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ располагает определенным набором полномочий, позволяющих осуществлять государственную политику в сфере муниципальной кредитной деятельности. Одним из важнейших механизмов по управлению муниципальным долгом является правовое регулирование финансовой самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения, бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты. Именно в результате осуществления государственной политики по управлению муниципальным долгом обозначаются основные принципы, условия и масштабы осуществления местных займов.

Управление муниципальным долгом в узком смысле представляет собой совокупность полномочий органов местного самоуправления по подготовке к выпуску и размещению долговых обязательств муниципального образования, регулированию (в рамках компетенции) рынка ценных бумаг, обслуживанию и погашению муниципального долга. Основными мероприятиями по управлению муниципальным долгом можно назвать рефинансирование, конверсию, консолидацию, унификацию и др.

В процессе управления муниципальным долгом органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках соответствующей компетенции решают следующие задачи: минимизация стоимости долга для заемщика; недопущение переполнения фондового рынка заемными обязательствами муниципальных образований; недопущение спекулятивных операций на рынке муниципальных ценных бумаг и резкого колебания их курса; эффективное использование привлеченных средств и контроль за их целевым использованием; обеспечение своевременного и в полном объеме возврата привлеченных средств; максимальное финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

В процессе управления муниципальным долгом возникает необходимость его реструктуризации. Реструктуризация муниципального долга представляет собой погашение долговых обязательств муниципального образования с одновременным осуществлением заимствований или принятием других долговых обязательств с установлением других условий обслуживания и сроков погашения.

Необходимость реструктуризации муниципального долга появляется при возникновении финансовых затруднений. Реструктуризация муниципального долга может осуществляться с частичным списанием или сокращением суммы основного долга.

Механизм осуществления и формы реструктуризации муниципального долга аналогичны соответствующим элементам реструктуризации государственного долга.

 

ТЕМА 12. Правовые основы государственного кредита