Задачи управления охраной труда

Каждая задача по сути представляет собой целевую подсистемууправления, которая может быть рассчитана и детализирована на большое число конкретных задач. Степень детализации и, конкретизации задач определяется масштабами данного производства, сложностью решаемых вопросов, уровнем управления, значимостью конечных результатов, сложностью и объемом требуемой исходной и выходной информации и т.д.

Разделение всей проблемы управления сферой охраны труда на основные задачи управления является достаточно условным. Каждая задача не является обособленной в решении, а тесно связана с решениями других задач, т.е. решается комплексно. Так, например, решение задачи обеспечения безопасности технологических процессов, кроме конкретных вопросов, связанных с содержанием, организацией и оснащением технологического процесса, предусматривает реализации задач обеспечения безопасности оборудования, зданий и сооружений, оснащения средствами индивидуальной защиты и т.д. Это и объясняет необходимость применения системного комплексного подхода к управлению охраной труда на предприятии.

 

 

 

Рис. Задачи управления охраной труда

Вопрос 38. Ответственность за нарушение охраны труда.

Законодательство предусматривает следующие виды ответственности за нарушение законодательства по охране труда: дисциплинарную, административную, уголовную, материальную, а также гражданско-правовую (возмещение морального вреда).

 Дисциплинарная ответственность.

Заключается в применении работодателем к виновным лицам одного из следующих дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (ст. 81 ТК РФ).

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных законодательством. Так, не будут считаться дисциплинарными такие взыскания, как, например, перевод на нижеоплачиваемую работу или должность; предупреждение и т.п. В случае подачи жалобы виновным такие взыскания будут признаны КТС, судом или государственной инспекцией труда недействительными.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако вместе с дисциплинарным взысканием виновный работник может быть лишен работодателем частично или полностью премиальных за определенный промежуток времени, так как последнее не является дисциплинарным взысканием.

Нельзя применять дисциплинарное взыскание позднее одного месяца со дня обнаружения проступка или шести месяцев — со дня его совершения. Несоблюдение этой процедуры при подаче соответствующей жалобы может повлечь отмену государственным инспектором труда или судьей приказа о взыскании, а при невыдаче трудовой книжки в день увольнения — еще и оплату вынужденного прогула работника из-за невозможности устроиться на работу без этого документа.

 Административная ответственность.

За нарушение требований охраны труда к виновным лицам могут быть применены следующие виды административной ответственности:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) дисквалификация;

4) административное приостановление деятельности.

Предупреждение выносят только в письменной форме как официальное порицание физического или юридического лица.

Дисквалификация заключается в лишении физических лиц права занимать руководящие должности, осуществлять организационно-распорядительные функции. Она может быть применена и к лицам, занимающимся частной практикой. Дисквалификация назначается судьей на срок от 6 месяцев до 3 лет по представлению органов государственного надзора и контроля.

Административное приостановление деятельности состоит во временном (до 90 суток) прекращении работы отдельных лиц, подразделений, цехов, предприятий в целом, в запрете отдельных видов деятельности, приостановке эксплуатации отдельных объектов, машин, оборудования, угрожающих жизни и здоровью работников. Этот вид наказания назначают судьи по представлению органов государственного надзора и контроля, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Временный запрет деятельности на срок до пяти суток может быть применен органами государственного надзора и контроля, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного приостановления деятельности, т.е. за временным запретом, как правило, следует процедура административного приостановления деятельности. Ее применяют только в исключительных случаях, когда это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, и в ряде других случаев, установленных ст. 27.1 КоАП РФ.

Административные штрафы (денежное взыскание) имеют право накладывать только специально уполномоченные на это государственные органы (суд, полиция, органы государственного надзора или контроля) за подведомственные им нарушения. Работодателю штрафовать работников за любые нарушения запрещено. За нарушения законодательства о труде и охране труда административный штраф могут накладывать только государственные инспекторы труда и только на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и организации.

 Уголовная ответственность.

Уголовная ответственность наступает по решению суда. Составы преступлений и наказаний в области охраны труда предусмотрены рядом статей Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (УК РФ).

Статья 143 УК РФ ≪Нарушение правил охраны труда≫ предусматривает, что нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, наказывается:

1) если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека:

• штрафом в размере до 400 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев;

• либо обязательными работами на срок от 180 до 240 ч;

• либо исправительными работами на срок до двух лет;

• либо принудительными работами на срок до одного года;

• либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового;

2) если указанное деяние повлекло по неосторожности смерть человека:

• принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;

3) если это деяние повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц:

• принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 293 УК РФ ≪Халатность≫ предусматривает уголовное наказание за халатность — ненадлежащее исполнение или неисполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Максимальное наказание по этой статье — до семи лет лишения свободы.

На практике чаще всего уголовные дела в области охраны труда возбуждают по фактам несчастных случаев на производстве, взрывам, авариям, дорожно-транспортным происшествиям. Так, по результатам расследования тяжелых и несчастных случаев со смертельным исходом материалы расследования председатель комиссии по расследованию в обязательном порядке направляет в прокуратуру на предмет принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении лиц, допустивших нарушение законодательства по охране труда.

 Материальная ответственность.

Различают материальную ответственность работника перед работодателем и материальную ответственность работодателя перед работником за причиненный ущерб.

Материальная ответственность работника состоит в том, что согласно ст. 238 ТК РФ он обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб (упущенная выгода не возмещается), например, за порчу имущества, техники, происшедшую в результате несчастного случая, аварии и т.п. Различают ответственность ограниченную — в пределах своего среднего месячного заработка, и полную — в полном объеме причиненного ущерба.

Как правило, работник несет ограниченную ответственность. Полную ответственность он несет лишь в специально установленных ст. 243 ТК РФ случаях.

Виновный работник может добровольно возместить ущерб полностью или частично. Работодатель своим приказом (распоряжением) имеет право удержать с виновного сумму ущерба из заработной платы, но не более его среднего месячного заработка. Это касается как ограниченной, так и полной материальной ответственности. Остальное — только по решению суда.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения виновного работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Материальная ответственность работодателя перед работником может возникнуть, когда он за недоказанные нарушения норм охраны труда отстранил работника от работы, незаконно уволил, перевел его на нижеоплачиваемую работу и т.п., т.е. неправомерно лишил его определенной части заработка (ст. 234 ТК РФ). Возмещению подлежит ущерб в размере его неполученного заработка за все время вынужденного прогула или в размере разницы в заработной плате за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Незаконным признается, например, увольнение по причине нахождения работника в состоянии алкогольного опьянения, когда работодатель не смог доказать факт такого опьянения, или отстранение от работы по причине не прохождения медицинского осмотра, когда у работника были на то уважительные причины, и т.п.

 Возмещение морального вреда

Законодательство предусматривает в ряде случаев возмещение работодателем морального вреда, причиненного работнику (ст. 237 ТК РФ). Под моральным вредом понимают нравственные или физические страдания работника, причиненные неправомерными действиями или бездействием работодателя, признанные или самим работодателем, или КТС, мировым судьей, районным судом. Величина денежной компенсации морального вреда и возможность выплаты могут быть определены в письменном виде по соглашению сторон (работодатель и работник), а при отсутствии такого соглашения — судом, независимо от возмещения работнику материального ущерба.

На практике довольно часто суды обязывают выплатить моральный вред работнику, получившему производственную травму, или (в случае гибели работника) членам его семьи. Размер возмещения может составлять до 500 000 руб. и более.

Среди нарушений, допускаемых работодателями в области применения ответственности за нарушения норм охраны труда, можно выделить следующие: невзятие с виновных объяснительных до наложения дисциплинарного взыскания, неознакомление их с приказом под роспись, перевод виновных на нижеоплачиваемую работу или должность (такого вида дисциплинарного взыскания не существует!), невыдача трудовой книжки в день увольнения по причине несдачи материальных ценностей. Государственным инспекторам труда, судам часто приходится отменять приказы о взысканиях, наложенных с этими нарушениями, а также обязывать работодателей оплачивать время вынужденного прогула, в том числе и за время задержки выдачи трудовой книжки (иногда за три месяца и более), возмещать разницу в зарплате, восстанавливать в прежней должности и т.п. Очень часто, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, работодатели, не имея на то никакого права, штрафуют работников: за причиненный ущерб при дорожно-транспортных происшествиях (ДТП), авариях, несчастных случаях, за использование тракторов, автомобилей в личных целях, за кражу навоза, запчастей и т.п. Их решения приходится отменять. Многократно приходится разъяснять, что за эти деяния надо не штрафовать, а применять нормы о материальной ответственности.

Вопрос 39. Информация в управлении охраной труда.

Всю информацию, необходимую для управления охраной труда, можно условно разделить на нормативную и осведомляющую.

Нормативная информация содержит сведения, характеризующие требуемое состояние объектов управления. Осведомляющая информация характеризует действительное, конкретное на данный отрезок времени состояние объектов управления.

Деятельность любого руководителя в области охраны труда нормативна, т.к. регламентируется решениями, принятыми различными государственными организациями.

К нормативной информации по охране труда относятся, прежде всего, нормы права, устанавливаемые государством или по его поручению соответствующими органами и организациями, направленные на предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Все нормы охраны труда можно разделить условно на две группы. К первой группе относятся технические нормы, определяющие взаимоотношение человека с орудиями и предметами труда.

Ко второй группе относятся правовые нормы, которые регламентируют действия и поведение людей.

К осведомляющей информации предъявляются следующие требования. Она должна быть:

•   оптимальной, т.е. содержать минимальное количество показателей, дающих возможность максимально характеризовать данный фактор, чтобы принять аффективное решение;

•   своевременной, т.е. должна поступать в тот момент, когда эта информация необходима;

•   достоверной, т.е. соответствовать объектам, процессам системам фактам, которые она отражает;

•   ценной, т.е. содержать сведения, уменьшающие степень неопределенности наших знаний об объекте управления;

•   простой и ясной для того, чтобы ею можно было пользоваться без каких-либо дополнительных преобразований;

•   измерена, по возможности, в одних и тех же с нормативной информацией единицах.

К информации, качественно и количественно характеризующей состояние охраны труда, относятся:

 санитарно-техническое состояние условий труда на рабочих местах, участках и в цехах;

 сведения о состоянии производственного травматизма, заболеваемости и состоянии санитарно-бытового обслуживания;

 уровни механизации и автоматизации;

 состояние оборудования, зданий и сооружений;

 данные об организации труда, режимов труда и отдыха;

 состояние трудовой и производственной дисциплины;

 уровни квалификации работающих и т.д.

Для каждой из задач управления целевая обработка информации невозможна без разработки форм входных и выходных информационных документов. Входные информационные документы определяют объем и состав информации, начальную обработку в процессе сбора и заполнения входного информационного документа, предусматривают возможность ее дальнейшей обработки, Выходные информационные документы представляют информацию в обработанном и систематизированном виде, с предварительными качественной и количественной оценками отдельных показателей.