Правотворчество: понятие, принципы, стадии, формы

Деятельность спец уполномоченных субъектов, госорганов, по созданию, изменению или отмене норм права. Это организующая юридически значимая деятельность, целью которой является нормативная регламентация общественных отношений, т.е. посредством этой деятельность происходит упорядочение общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании, их нормативная фиксация (т.е. закрепление норм права) и тем самым обеспечивается развитие этих отношений и их правовая защита.

Правотворчество – это всегда деятельность спец уполномоченных властных субъектов (не все властные субъекты, а именно уполномоченные).                                                         Это народ (референдум). Законодательные органы гос.власти (парламент, а России Федеральное Собрание, парламенты субъектов РФ, органы исполнительной власти. Правотворческой деятельностью могут заниматься и негосударственные субъекты, если они уполномочены государством (это органы местного самоуправления – у них есть право на законное правотворчество, в соотв. с К они не входят в систему органов гос. власти). Государственные организации, государственные учреждения (локальные НПА: устав ТГУ).

Как и любая другая деятельность, правотворчество осущ-ся на основе определенных принципов (основополагающих, руководящих начал, в соответствии с кот происходит формирование, изменение или отмена норм права).

Законность - требование строго и точного соблюдения предусмотренного законом процессуальной формы принятия НПА.

Также предполагает соблюдение требования иерархии НПА (каждый субъект правотворчества может и должен принимать только акты определенной юридической силы). Акты нижестоящих органов не могут противоречить актам вышестоящих. Акты органов представительной власти не могут противоречить актам органов законодательной (представительной) власти.

Преемственность правотворческой деятельности – последовательность, логичность в принятии НПА.

Непротиворечивость – НПА должны взаимодополнять, соответствовать и не должны противоречить.

    Проблема соответствия НПА друг другу.

Профессионализм правотворчества – заниматься данной деятельностью должны профессионалы. К разработке, обсуждении законов должны привлекаться профессионалы в данной деятельности.   

Гласность – не может быть тайной для общества. Общество должно быть информировано в принятии НПА, они должны иметь возможность участвовать в обсуждении, по крайней мере, наиболее значимых НПА.

Научность – осуществление правотворчества на строго научной основе, в соответствии с теми положениями, которые выработаны юр наукой. К разработке должны привлекаться представители юридической научной общественности. Перед принятием НПА должны пройти научную экспертизу.

 

Формы правотворчества.

Формы правотворчества можно классифицировать по нескольким основаниям.

В зависимости от субъекта правотворческой деятельности:

· непосредственное правотворчество народа;

· правотворчество органов гос. власти

· делегированное правотворчество

В зависимости от юр силы принимаемых НПА:

· законотворчество (деятельность законодательных органов по принятию законов);

· подзаконное нормотворчество;

Правотворчество имеет определенную протяженность во времени, и может быть разделено на несколько этапов. Эти этапы называются стадии правотворчества.

· Разработка проекта НПА - стадия правотворческой инициативы (субъектом правотворчества вносится готовый проект НПА).

· Рассмотрение проекта НПА, его оценка, анализ. Здесь же и происходит проверка проекта НПА на соответствии реально существующим общественным отношением, необходимости его принятия.

· Принятие НПА. Если коллегиальное принятие, то происходит голосование. Если единоличное принятие (напр. Президентом) он просто его подписывает.

· Промульгация НПА – обнародование НПА и введение его в действие. Т.е. публикация в официальных источниках, после чего НПА вступает в действие.

Стадии законотворчества. Находят закрепление в Конституции РФ, глава 5 (ст. 104 – 108).