Кафедра административного права и процесса

Кафедра административного права и процесса

 

 

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Рабочая программа учебной дисциплины

 

 

Направление подготовки: юриспруденция

Квалификация (степень) выпускника: бакалавр

Форма обучения: очная, очно-заочная, заочная

 

Москва

2018

Программа одобрена на заседании кафедры

от «16» января 2018 г., протокол № 8.

 

Автор:

Сладкова А.В. – кандидат юридических наук, доцент. 

 

Рецензент:

Попов Л.Л. – доктор юридических наук, профессор.

 

Сладкова А.В.

Административный процесс: рабочая программа / Сладкова А.В.  –

М.: Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2018.

Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВО по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата).

 

 

 Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2018

 

 

Оглавление

1.	Цели освоения учебной дисциплины	4
2.	Место учебной дисциплины в структуре ОП	6
3.	Структура и содержание учебной дисциплины	7
3.1.	Содержание дисциплины (программа курса)	17
3.2.	Лекции	21
3.3.	Практические занятия	27
3.4.	Самостоятельная работа студента	43
4.	Образовательные технологии	67
5.	Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов	64
5.1.	Темы коллоквиумов, эссе, рефератов и курсовых работ	64
5.2.	Вопросы к экзамену	71
5.2.1	Некоторые методические замечания и рекомендации	73
5.3.	Задачи (кейс-стади)	74
6.	Планируемые результаты освоения учебной дисциплины	78
7.	Учебно-методическое обеспечение:	80
8	Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины	87

ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Административный процесс – важный институт административного права, регулирующий деятельность уполномоченных органов государственной власти, должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел, возникающих в сфере управления. Административный процесс имеет большое значение для обеспечения законности, защиты прав и законных интересов участников административно-правовых отношений в их взаимоотношениях с публичной властью.

Учебная дисциплина «Административный процесс» имеет своей целью формирование профессиональных и дополнительных профессиональных компетенций, развитие у студентов личностных качеств в соответствии с требованиями ФГОС ВО по данному направлению подготовки.

Надлежащая административ­но-процессуальная подготовка объективно требуется юристу любого про­филя работы: судье, прокурору, следователю, дознавателю, юрисконсульту, адво­кату, государственному служащему. Всем им в процессе своей профессиональной деятельности неизбежно приходится взаимодействовать с органами исполнительной власти, иными государственными органами и их должностными лицами, использовать, а в установленном законом случаях, и оценивать конкретные административно-правовые нормы и административно-правовые акты.

Административный процесс как учебная дисциплина изучает любые общественные отношения, возникающие в связи и по практической реализации исполнительной власти, а также общественных отношений управленческого характера, имеющих место во внутриорганизационной деятельности государственных органов, применительно к особенностям административных производств, предусмотренных российским законодательством для реализации государственно-управленческих функций. А, значит, в процессе осуществления профессиональной деятельности любой юрист, сталкивается с необходимостью представлять интересы как третьих лиц в отношениях с государственными органами, так и государственных органов в отношениях с третьими лицами. 

Задачи изучения дисциплины «Административный процесс»:

- формирование знаний в области теории административного процесса (понятия, предмета, метода, функций, субъектов административного процесса; понятия и особенностей административно-процессуальных норм и административных правоотношений, их классификаций);

- формирование способностей практического отграничения административно-процессуальных норм и правоотношений от норм других отраслей права и правоотношений;

- способность охарактеризовать, интерпретировать, анализировать, сопоставить и исследовать особенности административно-правового статуса субъектов административного процесса (граждан; государственных органов, в том числе органов исполнительной власти; государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности; государственных и негосударственных коммерческих (предприятий) и некоммерческих (учреждений) организаций и общественных и религиозных организаций, органов местного самоуправления);

- выявление, осознание и формулирование проблем в части форм и методов реализации исполнительной власти, их соотношение с формами и методами государственного управления;

- формирование способностей: вспомнить, обнаружить, избрать необходимую норму, касающуюся административного правонарушения и процесса привлечения к административной ответственности за указанные правонарушения; сравнить, толковать и квалифицировать деяние как правонарушение, регулируемое нормами административного права и процесса;

- формулирование задач, на решение которой направлен процесс обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти;

- приобретение других знаний и навыков в области административного процесса.

В рамках освоения дисциплины «Административный процесс» осуществляется подготовка к следующим видам профессиональной деятельности:

нормотворческая;

правоприменительная;

правоохранительная.

После освоения учебного курса бакалавр должен решать следующие профессиональные задачи в соответствии с видами профессиональной деятельности:

нормотворческая деятельность:

-разработка нормативных правовых актов и их подготовка к реализации;

правоприменительная деятельность:

- обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм;

- составление юридических документов;

правоохранительная деятельность:

- обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства;

- предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений.

В рамках изучения административного процесса у студента должны быть сформированы следующие компетенции:

- способность участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

- способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

- владение навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

- способность выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения (ПК-10);

- способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13).

 

МЕСТО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ОП

2.1. Учебная дисциплина «Административный процесс» относится к вариативной части профессионального цикла подготовки бакалавра по специальности 40.03.01 «Юриспруденция». Курс изучается один семестр (0.5 учебного года).

Взаимосвязь административного процесса с последующими дисциплинами:

Административный процесс является базовой дисциплиной для изучения таких учебных дисциплин как административная ответственность, контроль и надзор в сфере исполнительной власти.

2.2.К требованиям к уровню подготовки студента по предшествующим дисциплинам относятся:

Знание:

- мировоззренческих и методологических основ юридического мышления;

- методов и средств поиска, систематизации и обработки правовой информации;

природы и сущности государства и права; основных закономерностей возникновения, развития и функционирования государства и права; механизма государства, системы права механизма и средств правового регулирования и реализации права; особенности государственного и правового развития России; роль государства и права в политической системе общества; особенности конституционного строя РФ, правового положения граждан, организации и функционирования системы органов государства и местного самоуправления в России

умение:

- применять: философские и логические принципы, законы, формы и методы познания в юридической деятельности; нравственные нормы и правила поведения в конкретных сферах юридической деятельности;

- применять современные информационные технологии для поиска и обработки правовой информации, оформления юридических документов и проведения статистического анализа информации;

- оперировать юридическими понятиями и категориями; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правоотношения; анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;

владение: навыками: философско-правового анализа, оценки своих действий и поступков окружающих с точки зрения норм этики и морали, сбора и обработки информации, имеющей значение для реализации правовых норм процессе обучения; юридической терминологией; навыками работы с правовыми актами.

2.3. взаимосвязь административного права с последующими дисциплинами:

Административный процесс является необходимой дисциплиной для изучения многих учебных дисциплин государственно-правового цикла, таких как: экологическое право, земельное право, финансовое право, налоговое право, конкурентное право, таможенное право, муниципальное право и др.

На формирование компетенций, указанных в разделе «Цели освоения дисциплины», направлено обучение следующим дисциплинам:

№ п/п	Шифр компетенции	Наименование предшествующих  дисциплин	Наименование последующих   дисциплин
	ПК-1, ПК-5, ПК-7, ПК-10, ПК-13	философия, логика, социология, безопасность жизнедеятельности, профессиональная этика, правовая информатика, теория государства и права, история отечественного государства и права, история государства и права зарубежных стран, конституционное право, судоустройство и правоохранительные органы, административное право	государственная служба, контроль и надзор в сфере исполнительной власти

 

3. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ  
«Административный процесс»

Курс изучается один семестр (0.5 учебного года). Студентам чита­ются лекции, проводятся практические за­нятия по наиболее актуальным и сложным проблемам учебной дисциплины. Кроме того, значительный объем занимает самостоятельная работа студента по вопросам, изучаемым, в рамках данного курса. Завершается изучение курса сдачей экзаменационного зачета.

 

Общая трудоёмкость в зачётных единицах для очной формы обучения – 108 академических часов (включая по 16 на лекционные и 28 на практические занятия), в том числе 44 аудиторных часов, 28 академических часов для самостоятельной работы студентов и 36 академических часа для сдачи экзамена. Зачетных единиц трудоемкости – 3.   Тематический план для очной формы обучения
№ п/п	Раздел учебной дисциплины		Семестр		Виды учебной деятельности, включая самостоятельную работу студентов и трудоёмкость (в часах)						Образовательные технологии		Формы текущего  контроля[1]
					Лекции		Практические занятия			СРС
	Модуль 1. Основы административно-процессуальной деятельности. Административно-процессуальное право
1.		Административный процесс: понятие, особенности, структура. Субъекты административного процесса.		5		2		2	2			Лекция-презентация; дискуссия по теме практического занятия; эссе;		Устный опрос, проверка эссе, заданий к практическому занятию, проверка подготовленной презентации
2.		Предмет и метод административно-процессуального права.		5		2		2	2			Лекция-презентация; дискуссия по теме практического занятия, эссе		Устный опрос, проверка эссе, проверка подготовленной презентации
		Модуль 2. Административно-процедурный процесс
3.		Понятие и сущность административных процедур. Нормотворческие процедуры, их разновидности и правовая регламентация.		5		2		2	2			Лекция-презентация; дискуссия по теме практического занятия, эссе		Устный опрос, проверка эссе, проверка подготовленной презентации
4.		Регистрационные процедуры, их разновидности и правовая регламентация.		5		-		4	4			Дискуссия по теме практического занятия, эссе		Устный опрос, проверка эссе, проверка подготовленной презентации
5.		Лицензионные и разрешительные процедуры, их разновидности и правовая регламентация.		5		2		2	2			Лекция-презентация; дискуссия по теме практического занятия; эссе		Устный опрос, проверка эссе, проверка подготовленной презентации
6.		Административные процедуры аккредитации и процедуры технического регулирования.		5		-		2	2			Дискуссия по теме практического занятия, эссе		Устный опрос, проверка эссе, проверка подготовленной презентации
7.		Контрольные и надзорные процедуры, их разновидности и регламентация.		5		2		2	2			Лекция-презентация; дискуссия по теме практического занятия; эссе		Устный опрос, проверка эссе, проверка подготовленной презентации
		Модуль 3. Административно-юрисдикционное производство. Проблемы административной юстиции
8.		Понятие и виды административно-юрисдикционного производства. Производство по жалобам. Дисциплинарное производство.		5		2		2	2			Лекция-презентация; дискуссия по теме практического занятия; эссе		Устный опрос, проверка эссе, проверка подготовленной презентации
9.		Производство по делам об административных правонарушениях.		5		4		8	8			Лекция-презентация; дискуссия по теме практического занятия; эссе		Устный опрос, проверка эссе, проверка подготовленной презентации
10.		Административная юстиция в Российской Федерации.		5		-		2	2			Дискуссия по теме практического занятия, эссе		Устный опрос, проверка эссе, проверка подготовленной презентации
		Всего				16		28	28

Общая трудоёмкость в зачётных единицах для очно-заочной формы обучения – 108 академических часов (включая по 6 на лекционные и 12 на практические занятия), в том числе 18 аудиторных часов, 54 академических часов для самостоятельной работы студентов и 36 академических часа для сдачи экзамена. Зачетных единиц трудоемкости – 3.

Тематический план для очно-заочной формы обучения
№ п/п	Раздел учебной дисциплины		Семестр		Виды учебной деятельности, включая самостоятельную работу студентов и трудоёмкость (в часах)						Образовательные технологии		Формы текущего контроля
					Лекции		Практические занятия			СРС
	Модуль 1. Основы административно-процессуальной деятельности. Административно-процессуальное право
1.		Административный процесс: понятие, особенности, структура. Субъекты административного процесса.		5		2		2	6			Лекция-презентация; дискуссия по теме практического занятия; эссе;		Устный опрос, проверка эссе, заданий к практическому занятию, проверка подготовленной презентации
2.		Предмет и метод административно-процессуального права.		5		-		-	4			Эссе		Проверка эссе, проверка подготовленной презентации, письменных заданий, схем
		Модуль 2. Административно-процедурный процесс
3.		Понятие и сущность административных процедур. Нормотворческие процедуры, их разновидности и правовая регламентация.		5		2		2	6			Лекция-презентация; дискуссия по теме практического занятия, эссе		Устный опрос, проверка эссе, проверка подготовленной презентации
4.		Регистрационные процедуры, их разновидности и правовая регламентация.		5		-		-	6			Эссе		Проверка эссе, проверка подготовленной презентации, письменных заданий, схем
5.		Лицензионные и разрешительные процедуры, их разновидности и правовая регламентация.		5		-		2	4			Дискуссия по теме практического занятия, эссе		Устный опрос, проверка эссе, проверка подготовленной презентации
6.		Административные процедуры аккредитации и процедуры технического регулирования.		5		-		-	6			Эссе		Проверка эссе, проверка подготовленной презентации, письменных заданий, схем
7.		Контрольные и надзорные процедуры, их разновидности и регламентация.		5		-		2	6			Дискуссия по теме практического занятия, эссе		Устный опрос, проверка эссе, проверка подготовленной презентации
		Модуль 3. Административно-юрисдикционное производство. Проблемы административной юстиции
8.		Понятие и виды административно-юрисдикционного производства. Производство по жалобам. Дисциплинарное производство.		5		2		2	6			Лекция-презентация; дискуссия по теме практического занятия; эссе		Устный опрос, проверка эссе, проверка подготовленной презентации
9.		Производство по делам об административных правонарушениях.		5		-		2	6			Дискуссия по теме практического занятия, эссе		Устный опрос, проверка эссе, проверка подготовленной презентации
10.		Административная юстиция в Российской Федерации.		5		-		-	4			Эссе		Проверка эссе, проверка подготовленной презентации, письменных заданий, схем
		Всего				6		12	54

 

Общая трудоёмкость в зачётных единицах для заочной формы обучения – 108 академических часов, в том числе 12 аудиторных часов (включая лекционные – 4 и практические занятия - 8), 87 академических часа для самостоятельной работы студентов и 9 часов для сдачи экзамена.

Тематический план для заочной формы обучения
№ п/п	Раздел учебной дисциплины		Семестр		Виды учебной деятельности, включая самостоятельную работу студентов и трудоёмкость (в часах)						Образовательные технологии		Формы текущего контроля
					Лекции		Практические занятия			СРС
	Модуль 1. Основы административно-процессуальной деятельности. Административно-процессуальное право
1.		Административный процесс: понятие, особенности, структура. Субъекты административного процесса.		4-5		2		2	8			Лекция-презентация; дискуссия по теме практического занятия; эссе;		Устный опрос, проверка эссе, заданий к практическому занятию, проверка подготовленной презентации
2.		Предмет и метод административно-процессуального права.		5		-		-	8			Эссе		Проверка эссе, проверка подготовленной презентации, письменных заданий, схем
		Модуль 2. Административно-процедурный процесс
3.		Понятие и сущность административных процедур. Нормотворческие процедуры, ее разновидности и правовая регламентация.		5		-		2	10			Дискуссия по теме практического занятия, эссе		Устный опрос, проверка эссе, проверка подготовленной презентации
4.		Регистрационные процедуры, ее разновидности и правовая регламентация.		5		-		2	8			Эссе		Проверка эссе, проверка подготовленной презентации, письменных заданий, схем
5.		Лицензионные и разрешительные процедуры, их разновидности и правовая регламентация.		5		-		-	8			Эссе		Проверка эссе, проверка подготовленной презентации, письменных заданий, схем
6.		Административные процедуры аккредитации и процедуры технического регулирования.		5		-		-	8			Эссе		Проверка эссе, проверка подготовленной презентации, письменных заданий, схем
7.		Контрольные и надзорные процедуры, их разновидности и регламентация.		5		-		-	8			Эссе		Проверка эссе, проверка подготовленной презентации, письменных заданий, схем
		Модуль 3. Административно-юрисдикционное производство. Проблемы административной юстиции
8.		Понятие и виды административно-юрисдикционного производства. Производство по жалобам. Дисциплинарное производство.		5		2		2	8			Дискуссия по теме практического занятия, эссе		Устный опрос, проверка эссе, проверка подготовленной презентации
9.		Производство по делам об административных правонарушениях.		5		-		-	10			Эссе		Проверка эссе, проверка подготовленной презентации, письменных заданий, схем
10.		Административная юстиция в Российской Федерации.		5		-		-	11			Эссе		Проверка эссе, проверка подготовленной презентации, письменных заданий, схем
		Всего				4		8	87

 

Общая трудоёмкость в зачётных единицах для заочной формы обученияпо ускоренной программе – 108 академических часов, в том числе 8 аудиторных часов (включая лекционные – 2 и практические занятия - 6), 91 академический час для самостоятельной работы студентов и 9 часов для сдачи экзамена.

Тематический план для заочной формы обучения

По ускоренной программе