Формирование окончательного перечня отходов

При формировании окончательного перечня отходов могут возникнуть вопросы, решение по которым лучше принимать на уровне высшего руководства, представив соответствующие комментарии и обоснования (например, отсутствует контрагент для передачи отхода; фактически данный отход не будет образовываться в течение ближайших нескольких лет; через год данный отход не будет образовываться в принципе; отходы образуются в крайне малых количествах и крайне редко; при определенных условиях отход может являться побочным продуктом или сточными водами).

При отнесении той или иной «субстанции» именно к побочному продукту, а не к отходам, равно как и при отнесении хозяйственно фекальных стоков именно к сточным водам, а не к жидким отходам, могут возникнуть определенные споры с надзорными органами ввиду отсутствия в действующих нормативных правовых актах четких норм в отношении их идентификации. В связи с этим при намерении учитывать какой-то объект как побочный продукт или сточные воды, а не как отходы, прежде всего надо определиться со способом его удаления, чтобы он не попадал под регулирование Федерального закона № 89-ФЗ, а потом ужеподкреплять свою позицию соответствующими документами.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

В качестве примера можно ознакомиться со свежим судебным решением: в ходе судебного разбирательства Обществу удалось отстоять свою позицию о том, что фосфогипс является побочным продуктом, а не отходом (см. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.09.2019 по делу № А63-7933/2019).

При формировании окончательного перечня отходов следует учитывать фактически сложившуюся на предприятии ситуацию по передаче отходов в целях дальнейшего обращения с ними (см. бухгалтерские документы, договоры, акты). Целесообразно также сопоставить полученные сведения со сведениями, представленными в другой природоохранной документации предприятия.

В окончательный перечень отходов не включаются отходы, не попадающие под регулирование Федерального закона № 89-ФЗ, но которые могут быть выявлены в ходе инвентаризации:

• медицинские отходы — все виды отходов, в т.ч. анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Обязательные требования к обращению с такими отходами установлены СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

• биологические отходы — трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, рынках, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, организациях торговли и других объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения;

• радиоактивные отходы — не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в т.ч. отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, утвержденными Правительством РФ.

Радиоактивными отходами также могут признаваться материалы с повышенным содержанием природных радионуклидов, образовавшиеся при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов, в случае, если эти материалы не подлежат дальнейшему использованию.

Все эти отходы следует отразить в текстовой части результатов инвентаризации.

Окончательный перечень отходов целесообразно группировать по классам опасности.Составляется он с учетом проведенных исследований, принятых управленческих решений, экономической целесообразности и уменьшения рисков.

Дополнительно можно отметить особенности обращения с отходами, внесенными в перечень, сразу сделать привязку к местам накопления, указать возможные варианты удаления (учитывая, что в отношении отдельных отходов может действовать запрет на захоронение) —- все это нужно для того, чтобы организовать правильные потоки и избежать рисков неправильного накопления, а также для организации внутреннего производственного контроля.

Представим рекомендуемую форму окончательного перечня отходов, образующихся на предприятии (Пример 3).

ПРИМЕР З

Окончательный перечень отходов