Федеральная Нотариальная Палата

 

Рассмотрев систему органов нотариального самоуправления в Российской Федерации, мы пришли к выводу, что в соответствии с документами ее возглавляет Федеральная нотариальная палата (ФНП).

В соответствии со ст. 29 Основ Федеральная нотариальная палата представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Федеральная нотариальная палата создается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством о нотариате, решением собрания учредителей. Учредительное собрание принимает ее устав, избирает руководящие и контролирующие органы палаты - президента палаты, правление, ревизионную комиссию. Палата действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, уставом палаты, зарегистрированным органами юстиции Российской Федерации. Деятельность палаты строится на принципах самоуправления, гласности, законности, порядочности.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате Федеральная нотариальная палата представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве. Федеральная нотариальная палата объединяет все региональные нотариальные палаты на принципе добровольности. Источниками образования средств палаты являются членские взносы, доходы от издательской и хозяйственной деятельности, дивиденды по акциям, процентные отчисления по вкладам и ценным бумагам и иные, не противоречащие законодательству, поступления.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Федеральная нотариальная палата организует свою работу на принципах самоуправления - все руководящие органы избираются собранием нотариусов, они подотчетны и подконтрольны собранию. О своей работе руководящие органы палаты отчитываются перед нотариусами.

Федеральная нотариальная палата организует свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, уставом Федеральной нотариальной палаты, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Устав палаты принимается на учредительном собрании полномочных представителей региональных нотариальных палат. Изменения и дополнения к уставу принимаются общим собранием полномочных представителей региональных палат и утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации.

Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность, если эта деятельность необходима ей для выполнения уставных задач. В этой связи она осуществляет кодификацию законодательства, подготавливает рекомендации, справочно - информационную и методическую литературу, которая может быть частично реализована через торговую сеть.

Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий, поскольку такое имущество приобретается на взносы нотариусов.

Федеральная нотариальная палата в соответствии с российским законодательством является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, печать со своим наименованием и эмблемой, расчетным рублевым и валютным счетами в банке, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, заниматься производственной и хозяйственной, в том числе внешнеэкономической и предпринимательской, постольку, поскольку это необходимо для выполнения уставных задач, деятельностью, быть истцом и ответчиком в суде, в том числе третейском и арбитражном. Палата действует на основе самофинансирования, доходы направляются только на осуществление уставных целей.

Федеральная нотариальная палата отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание. Палата не отвечает по обязательствам своих членов, равно как и члены палаты не отвечают по обязательствам палаты.

Предприятия и учреждения палаты, созданные по решению правления палаты, могут в установленном законодательством порядке приобретать права юридического лица.

Исходя из смысла Основ законодательства о нотариате на территории Российской Федерации возможно создание только одной Федеральной нотариальной палаты.

В литературе высказывалось мнение о том, что "в Российской Федерации может быть несколько Федеральных нотариальных палат. Главное требование в их создании - добровольное объединение палат"; "Федеральная нотариальная палата объединяет все региональные палаты на принципе добровольности".

Данная точка зрения противоречит буквальному смыслу ст. 29 Основ, закрепляющей принцип не добровольного, а обязательного членства региональных палат в ФНП.

Полномочия Федеральной нотариальной палаты.

Федеральная нотариальная палата объединяет и координирует деятельность региональных нотариальных палат. Координация позволяет выработать единый подход к совершению нотариальных действий, применению законодательства - формировать единую нотариальную практику, обобщая опыт работы, подготавливая методические рекомендации. Федеральная нотариальная палата запрашивает с мест материалы, связанные с применением законодательства. Изучая полученные документы, палата подготавливает предложения по изменению законодательства и методические рекомендации; методические рекомендации носят рекомендательный, а не обязательный характер. Нотариус решает, учитывать ли их в своей работе, поскольку ответственность за совершение нотариального действия несет сам нотариус.

Федеральная нотариальная палата в первую очередь теснейшим образом взаимодействует с Министерством юстиции Российской Федерации, подотчетна и подконтрольна ему. Палата подготавливает предложения по совершенствованию деятельности нотариата и вносит их, как правило, в Министерство юстиции Российской Федерации. Если эти предложения существенны, то принимаются практические меры по их реализации. Палата представляет интересы нотариального сообщества в Государственной Думе, Совете Федерации, Правительстве, правоохранительных органах, т.е. во всех законодательных и исполнительных органах власти. Хорошо зная положение в нотариате, палата может эффективно воздействовать на принимаемое решение. Однако более ощутимый результат достигается только совместно с Министерством юстиции Российской Федерации.

Палата обеспечивает защиту профессиональных прав нотариусов. Следует отметить, что Федеральная нотариальная палата - это профессиональное объединение и оно же контролирует работу нотариусов. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате допустили смешение функций. Органы юстиции, суды, прокуратура обеспечивают контроль за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, а Федеральная нотариальная палата обеспечивает их защиту.

Палата обеспечивает защиту социальных прав нотариусов. Это предполагает обеспечение медицинским обслуживанием, путевками в дома отдыха, санатории, пансионаты, содействие в создании нормальных условий для работы нотариусов, приобретении и аренды помещений.

Палата совместно с Министерством юстиции Российской Федерации разрабатывает программу повышения квалификации нотариусов. Такая программа необходима для того, чтобы в течение 4 - 5 лет каждый нотариус прошел переподготовку. Повышение квалификации нотариусов должно осуществляться как в регионах, так и в центре. Дело в том, что в настоящее время очень быстро и бурно изменяется законодательство, и, чтобы нотариусы не отстали от жизни, они должны постоянно совершенствовать свои знания. Курсы и семинары должны работать в каждой республике, входящей в состав Российской Федерации, каждом крае, области. На таких курсах и семинарах должны рассматриваться текущее законодательство и порядок его применения. Бесспорно, что каждый нотариус должен пройти один раз в 4 года переподготовку на центральных курсах повышения квалификации, организованных палатой совместно с Министерством юстиции Российской Федерации.

Палата теснейшим образом взаимодействует с Государственной Думой и Федеральным Собранием в части подготовки предложений по совершенствованию законодательства. По поручению Государственной Думы или Федерального Собрания палата проводит экспертизу проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью, особенно когда эти предложения поступают из регионов. Палата имеет в своем штате профессиональных юристов, располагает возможностью приглашать ученых, практиков, в том числе зарубежных специалистов, работающих в области нотариата, к проведению экспертиз. В подготовке Основ законодательства о нотариате принимали участие специалисты и ученые Германии, Италии, Канады.

Нотариат России был принят в 1995 году в международное сообщество - Институт Латинского нотариата, который объединяет более 60 стран. Международное сообщество содействует сближению законодательств, нотариальных форм стран, входящих в сообщество, организует съезды, совещания, семинары, подготавливает методические рекомендации по вопросам применения и совершенствования законодательства, связанного с осуществлением нотариальной деятельности.

Палата систематизирует и кодифицирует законодательство, связанное с осуществлением нотариальной деятельности, разрабатывает программы и методические рекомендации по составлению иных документов, обеспечивает этими информационными материалами все нотариальные палаты регионов, которые должны в свою очередь обеспечить этими материалами всех нотариусов.

Органы Федеральной нотариальной палаты.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей региональных нотариальных палат. Количество представителей нотариальных палат определяется правлением палаты. Президенты нотариальных палат являются представителями нотариальных палат по должности.

Руководят палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат не более чем на два срока подряд правление и президент.

Избранными в руководящие органы палаты считаются кандидаты, получившие большинство голосов представителей нотариальных палат, участвующих в голосовании.

Собрание представителей нотариальных палат созывается не реже одного раза в год. Собрание правомочно принимать решения, если в его работе участвуют не менее 2/3 избранных представителей нотариальных палат. Собрание представителей нотариальных палат созывается правлением Федеральной нотариальной палаты.

Все решения принимаются простым большинством голосов, за исключением случаев, предусмотренных уставом Федеральной нотариальной палаты. Порядок и форма голосования определяются на собрании.

Внеочередное собрание представителей нотариальных палат созывается по инициативе правления или не менее чем 15 нотариальных палат.

Собрание представителей нотариальных палат:

избирает правление, президента и ревизионную комиссию;

утверждает смету доходов и расходов палаты, штатное расписание аппарата палаты;

заслушивает отчеты правления, президента, ревизионной комиссии;

рассматривает жалобы на постановления и решения правления;

определяет размеры членских взносов и других платежей;

вносит изменения и дополнения в устав палаты;

рассматривает другие вопросы, связанные с деятельностью палаты;

принимает решение о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты.

Правление избирается собранием представителей нотариальных палат в количестве 15 человек сроком на 5 лет.

Правление правомочно принимать решения, если в его работе участвует не менее 1/2 избранных членов. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих членов правления. При равенстве голосов рассмотрение обсуждаемого вопроса переносится на очередное заседание правления с вызовом отсутствующих членов правления. Заседания правления проводятся не реже одного раза в 4 месяца. Правление палаты выполняет свои функции в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, в том числе:

созывает собрание представителей нотариальных палат;

подготавливает вопросы, выносимые на рассмотрение собрания;

организует выполнение решений собрания и требований устава;

совместно с Министерством юстиции Российской Федерации определяет порядок прохождения стажировки, утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях, определяет порядок проведения конкурса на замещение должности нотариуса;

образует комиссии, секции и другие структурные подразделения Федеральной нотариальной палаты;

подготавливает материалы по вопросам, отнесенным к компетенции собрания;

организует мероприятия по повышению профессионального уровня и квалификации нотариусов;

осуществляет взаимодействие с органами государственной власти и управлениями, предприятиями, учреждениями и организациями;

распоряжается средствами палаты в соответствии со сметой;

создает и ликвидирует в установленном законодательством порядке предприятия, необходимые для выполнения ее уставных задач, а также учреждения и организации сферы социально - бытового комплекса;

рассматривает по поручению собрания членов палаты другие вопросы, связанные с деятельностью палаты.

В необходимых случаях правление может принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции собрания представителей нотариальных палат, в том числе по внесению изменений и дополнений в устав палаты, с последующим утверждением их на очередном собрании.

Деятельность правления осуществляется на основе коллегиальности руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами палаты.

Президент избирается из числа нотариусов собранием палаты сроком на 5 лет.

Президент палаты:

руководит работой правления;

представляет палату в международных организациях нотариусов, органах государственной власти и управления Российской Федерации, хозяйственных и общественных структурах, ведет переписку от имени палаты;

председательствует на заседаниях правления;

является распорядителем кредитов в пределах утвержденной собранием палаты сметы;

осуществляет контроль за исполнением решений собраний представителей нотариальных палат и постановлений правления;

принимает решение о предъявлении судебных исков.

Вице - президент палаты избирается по предложению президента правлением палаты открытым голосованием из числа членов правления. Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов присутствовавших членов правления.

Вице - президент подотчетен непосредственно президенту, выполняет его поручения. Во время отсутствия президента все функции, возложенные на него, выполняет вице - президент.

Управляющий делами палаты назначается правлением палаты по представлению ее президента и ему подотчетен.

Управляющий делами палаты:

руководит работой аппарата палаты, осуществляет прием и увольнение работников аппарата;

ведет финансово - хозяйственную деятельность в пределах сметы и квоты, установленных собранием представителей нотариальных палат;

по поручению президента или правления представляет ее в государственных, судебных и административных органах Российской Федерации и вне ее;

заключает соглашения и договоры от имени палаты;

выдает доверенности от имени палаты;

открывает счета в банках.

На должность управляющими делами палаты не может быть назначен нотариус.

Трудовые отношения с управляющим делами палаты определяются контрактом, заключаемым президентом палаты с лицом, назначенным на эту должность.

Ревизионная комиссия избирается собранием представителей нотариальных палат в составе 7 человек сроком на 5 лет.

Ревизионная комиссия открытым голосованием избирает из числа своих членов председателя и заместителя председателя ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия осуществляет контроль за выполнением сметы палаты и финансово - хозяйственной деятельностью правления и управляющего делами палаты.

Ревизионная комиссия отчитывается о результатах своей деятельности перед собранием.

Члены ревизионной комиссии не могут входить в состав других выборных органов палаты и в управление делами.

Взносы и другие платежи членов Федеральной нотариальной палаты.

Размеры членских взносов устанавливаются на общем собрании нотариусов. Размер членских взносов должен быть таким, чтобы в полном объеме хватало на аренду помещений, выплату зарплаты сотрудникам палаты, покупку и обслуживание оргтехники, подготовку и издание методической литературы, представительские расходы и иные платежи и расходы, предусмотренные сметой и утвержденные собранием представителей нотариусов.

При утверждении сметы расходов палатой необходимо учитывать и иные источники финансирования. К таким источникам относятся: доходы от издательской и хозяйственной деятельности, отчисления созданных ею предприятий и организаций, дивиденды по акциям, процентные отчисления на кредиты, вклады и ценные бумаги, поступления от арендной платы, благотворительные и специальные ассигнования и пожертвования, иные, не противоречащие законодательству, поступления.

В первом подпункте второй главы нашей дипломной работы мы рассмотрели правовые основы деятельности Федеральной нотариальной палаты.

И, несмотря на относительно небольшое содержание текста, она несет в себе достаточно широкую смысловую нагрузку. Правовая основа деятельности любого органа государственной власти или иного негосударственного объединения представляет собой те нормативные правовые акты как законодательного, так и подзаконного характера, которые устанавливают полномочия, функции и предметное содержание деятельности соответствующего органа, в данном случае - Федеральной нотариальной палаты.

Это те законодательные основы, которыми руководствуются работники Федеральной нотариальной палаты в подтверждение своих полномочий, также это те формальные (процессуальные) основы (непосредственно статьи законов), на которые будут они ссылаться при отправлении различного рода запросов, принятии участия в работе органов государственной власти и т.д. Все эти вопросы были нами рассмотрены в данном подпункте.