Функции постсоветского государства

 

1. При рассмотрении функций постсоветского государства теоретически и методологически важным представляется исходить из того и учитывать, что по сравнению с функциями Советского государства они выступают в виде основных направлений деятельности государства совсем иного - капиталистического типа, обладающего кардинально иной социально-классовой сущностью и содержанием, преследующего свои особые цели и решающего свои особые задачи.

Весьма важным при этом представляется иметь в виду, что в постсоветской социально-экономической и государственно-правовой системе по сравнению с советским периодом развития российского общества произошли радикальные изменения, которые не могли не отразиться и на функциях искомого государства.

В данном случае имеются в виду, прежде всего, такие кардинальные изменения, которые связаны с тем, что на постсоветском этапе развития российского общества: а) вместо всесторонне развитой социалистической системы народного хозяйства возникла капиталистическая, олигархическая система экономики, ориентированная преимущественно на хищническое использование природных ресурсов;

б) вместо относительного материального равенства граждан в советский период возникло разительное их материальное, а вместе с тем, как следствие, и иное неравенство в постсоветский период;

в) на смену марксистской идеологии, под прикрытием конституционно закрепленного положения об "идеологическом многообразии"*(549) фактически установилась, особенно в управленческом аппарате, неолиберальная идеология; г) вместо прежних, не всегда во всем соответствовавших действительности, конституционных положений о том, что "вся власть в СССР принадлежит народу", появилось новое, еще более расходящееся с реальной действительностью конституционное положение, согласно которому "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ"*(550). Реальная действительность свидетельствует, что в советский период фактическая государственная власть принадлежала партийной и государственной бюрократии*(551), а в постсоветский период она полностью принадлежит олигархическим кланам и обслуживающей их внутри страны и за ее пределами государственной бюрократии.

Что же касается народа, который зачастую отождествляется с населением или с гражданским корпусом - с избирателями, то в реальной действительности он как был, так и остается по-прежнему, несмотря на "демократические" заклинания постсоветского государства, в значительной степени "демократическим" фоном, ширмой, за которой скрывается настоящая власть.

Кроме отмеченных кардинальных изменений, произошедших в Российском государстве при переходе его от советского к постсоветскому периоду развития общества, в процессе рассмотрения функций постсоветского государства, которые в полной мере отражают его политические устремления в каждой сфере жизни общества, следует иметь в виду также последствия государственной политики для развития науки, культуры, медицинского обслуживания населения, образования и др.

Весьма важным при этом представляется иметь в виду концептуальные контуры проводимой постсоветским государством политики, выражающейся, в частности, в разработке и попытках реализации так называемой концепции "оптимизации" учебных, научных, медицинских и других бюджетных учреждений.

Смысл этой концепции, судя по реализуемому замыслу ее создателей, сводится в основном к тому, чтобы за счет укрупнения этих учреждений, путем их слияния друг с другом, добиться если не их рентабельности, то, по крайней мере, значительного сокращения расходов на их управление и содержание.

В центре внимания создателей этой концепции, как нетрудно заметить, стоит финансовая составляющая, выступающая в качестве основополагающей ценности системы образования, науки, медицинского обслуживания населения и т.д.

Из этого следует, что в постсоветском государстве, в отличие от советской системы при всех ее недостатках, деньги, а не человек с его интересами и жизненными потребностями, стали едва ли не основной полуофициальной ценностью.

В постсоветском, так же как и в любом ином капиталистическом государстве, констатируют в связи с этим исследователи, "деньгами стали оцениваться те сферы деятельности, к которым раньше примерялись другие критерии. Талант определяется не профессиональными достижениями, а уровнем оплаты. Успешный врач не тот, кто помог большему количеству пациентов, а тот, чей годовой доход выше, чем у коллег. Инженер ценен не тем, сколько благ обществу он принес своей работой, а тем, сколько он за нее получил. Писатель, художник, актер, режиссер оценивается не по значимости своих творений, а по размеру гонорара"*(552).

Попытки реализации постсоветской концепции оптимизации уже на начальных ее этапах, по свидетельству экспертов, в области медицины привели к тому, что в 2013-2014 гг. из системы здравоохранения было уволено свыше 30 000 квалифицированных медработников. Более 19 000 врачей клинических специальностей (хирургов, терапевтов и другие) за этот же период было уволено из государственных медучреждений. За первое полугодие 2015 г. из системы здравоохранения по разным причинам ушли около 2500 врачей и 21 000 средних медицинских работников. По данным Счетной палаты РФ, в настоящее время в нашей стране 17 500 населенных пунктов не имеют учреждений, оказывающих хотя бы первичную медицинскую помощь.

По сравнению с советским государством, граждане которого имели реальное право на охрану здоровья, обеспечиваемое, согласно Конституции СССР и конституциям союзных республик, "бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения"*(553), постсоветское государство, декларируя право граждан "на охрану здоровья и медицинскую помощь", оказываемую бесплатно в государственных и муниципальных медицинских учреждениях, на практике тем не менее все резче берет курс на платное медицинское обслуживание.

Об этом свидетельствуют, в частности, статистические данные, согласно которым в 2014 г. 46% российских граждан сами платили за медицинские услуги. За первое полугодие 2015 г. количество платных медицинских услуг увеличилось на 13%. Как результат, в 2014 г. объем "официальных платных медицинских услуг" в стране превысил 445 млрд. руб.*(554)

Подводя итог деятельности чиновников-управленцев постсоветского государства, ориентирующихся на "оптимизацию" сферы медицинского обслуживания "своих" граждан, профессионалы в данной сфере приходят к вполне определенному выводу о том, что "главная задача" этих людей "не построить, а разрушить, точнее - доразрушить до основания ту систему охраны здоровья человека, которая была построена до них"*(555).

И в заключение: не надо медицинское обслуживание и "лечение в рублях измерять - здоровое население стоит гораздо дороже и приносит больший доход государству. Весь мир это понял, наши чиновники почему-то нет"*(556).

Подобно результатам "оптимизации" в системе медицинского обслуживания населения, аналогичным образом обстоит дело и в других сферах жизни общества и деятельности постсоветского государства. В частности, в научной сфере, где в результате "оптимизации" центра качественной науки - Российской Академии наук - за 25 лет существования постсоветского государства страна, по заключению лауреата Нобелевской премии, академика Ж. Алферова, "оказалась попросту на обочине мирового технологического прогресса"*(557).

"Оптимизаторы" у власти, отмечают исследователи в связи с "оптимизацией" Академии наук, "сливают" не физические и химические институты - "сливают" всю российскую фундаментальную науку, как ранее прикладную. Да так "сливают", "чтобы она уже не поднялась никогда"*(558).

Наряду с медицинским обслуживанием и наукой, подвергающимся "оптимизации" со стороны правительственных кругов, аналогичному эксперименту и с такими же негативными последствиями для настоящего и будущего общества, подвергается также и система отечественного образования.

Так, за время существования и деятельности постсоветского государства в результате претворения в жизнь концепции "оптимизации" образования в стране было закрыто более 25 000 дневных и более 1000 вечерних школ. В результате, как свидетельствуют эксперты, "исчезли тысячи сел и деревень, огромные территории обезлюдели". Это, заключают авторы, "не только нарушение конституционного права на образование, но и прямая угроза национальной безопасности"*(559).

Что касается высшего образования, то, согласно концепции развития образования, до 2020 г. планируется закрыть до 40% так называемых неэффективных вузов и 80% филиалов высшей школы*(560).

Помимо медицины, науки и образования, политика постсоветского государства, проводимая правительством в духе "оптимизации", наложила свой соответствующий отпечаток также на экономику, культуру, идеологию и на другие сферы жизнедеятельности общества.

2. Разумеется, все эти и другие, им подобные кардинальные изменения, происходящие в постсоветском государстве, не могли кардинальным образом не сказаться и на его функциях.

В частности, в силу утраты монопольного положения государственной собственности среди других форм собственности и ослабления роли постсоветского государства в "оптимизированной" им таким образом экономике, утратила свое прежнее значение и перестала быть необходимой хозяйственно-организаторская функция. Вместе с ней отпала функция государственного контроля за мерой труда и мерой потребления.

Однако одновременно появилась и усилилась, как отражение сущности и содержания постсоветского государства, функция сбора налогов, превратившаяся, как свидетельствует практика последних лет, едва ли не в основную его функцию.

В связи с кардинальными изменениями, произошедшими в Российском государстве в постсоветской период по сравнению с советским периодом, возникла настоятельная необходимость внести уточнения как в саму систему функций, так и в их название.

Функции постсоветского государства зачастую коррелируются со сферами его жизнедеятельности, хотя полного их отождествления, так же, как и применительно к советскому государству, нет.

Дело заключается в том, что при классификации внутренних функций и выделении их из общей системы основных направлений деятельности государства наряду с такими функциями, как экономическая, социальная, политическая, полностью совпадающими со сферами жизни общества, рассматриваются и такие, которые не совпадают с ними.

Среди них в различных источниках называются такие внутренние функции, как установление и охрана правопорядка в обществе; охрана прав собственности, прав и свобод граждан; функция оказания социальных услуг; обеспечения народовластия; культурно-воспитательная; природоохранительная (экологическая); функция финансового контроля; и др.

Современному Российскому - постсоветскому - государству присущи следующие основные внутренние функции: экономическая; социальная; развития культуры, науки и образования; экологическая; налогообложения и взимания налогов; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка.

Экономическая функция. В ней наиболее полно проявляется современная роль государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит рыночная реформа, призванная коренным образом трансформировать экономический механизм России.

За прошедшие годы уже обозначились некоторые важные элементы рыночных отношений: экономическая свобода, право частной собственности, работающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходимость поиска оптимальных способов участия государства в экономических процессах, налаживания эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом состоит главная особенность экономической функции современного Российского государства по сравнению с хозяйственно-организаторской функцией Советского государства по всеобъемлющему руководству экономикой*(561).

Ныне экономическая функция охватывает такие направления государственной деятельности, как структурная перестройка российской экономики, при которой будет производиться только продукция, жизненно необходимая человеку, государству, мировому рынку; преимущественная поддержка стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств; демонополизация производства; реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства; целенаправленная инвестиционная политика; отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынках; реформа экономического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю; постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен; приостановка спада производства; формирование современной системы расчетов и начало глубокой реформы банковской системы; и т.д.

Особое место в правовом обеспечении осуществления экономической функции принадлежит новому ГК РФ. С принятием и совершенствованием его в полном объеме создана правовая основа рыночной экономики, общества "цивилизованных собственников", экономической свободы человека, "партнерских отношений" между гражданином и государством.

Вместе с тем следует признать, что ресурсы страны и возможности государственного регулирования в этом направлении не использовались с должной эффективностью. Недостаточно внимания уделялось развитию отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства, существенные просчеты были допущены в проведении приватизации, в банковской системе, что углубило экономический и финансовый кризис.

Как показала практика, оздоровление и последующее реформирование всей хозяйственной и финансовой жизни России непосредственно связано с усилением роли государства, его экономической функции (как это было, например, при Рузвельте - в США, при канцлере Эрхарде - в ФРГ).

Социальная функция. Она проистекает из положения ст. 7 Конституции России о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Правовому обеспечению социальной функции служат принятые в конце 80-х - начале 90-х гг. Закон Российской Федерации о государственных пенсиях, Семейный кодекс Российской Федерации, законы Российской Федерации "О страховании" (1992 г.), "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (1992 г.), Указы Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской Федерации" (1993 г.), "О мерах по восстановлению сбережений граждан Российской Федерации" (1996 г.), Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (1995 г.) и др.

Содержание этой функции предполагает охрану труда и здоровья людей, гарантированный минимальный размер оплаты труда, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Однако осуществление данной функции в России еще не отвечает предъявляемым требованиям. На фоне задержек заработной платы, пенсий, пособий, девальвации рубля и роста цен происходит снижение жизненного уровня населения, увеличивается число граждан, чьи доходы меньше среднего прожиточного минимума. Устранение такого рода негативных явлений, нарушающих право граждан на достойную жизнь, - первоочередная задача государства, которая определяет содержание и роль его социальной функции.

Важные стороны социальной функции государства составляют также смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; стабилизация уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция заменила прежнюю культурно-воспитательную функцию со свойственным ей доминированием монопольной государственной идеологии. Нынешняя функция развития культуры, науки и образования зиждется на признании Конституцией Российской Федерации (ст. 13) идеологического многообразия, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Статьей 44 Конституции каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, охраняется законом интеллектуальная собственность.

Правовую базу осуществления данной функции составляют Основы законодательства Российской Федерации о культуре (1992 г.), Закон Российской Федерации "Об образовании"; Указы Президента Российской Федерации "О государственной поддержке Российского фонда культуры" (1996 г.); "О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации" (1996 г.) и др.

Содержание этой функции должно включать в себя разностороннюю государственную поддержку развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т.д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек; государственную поддержку развития науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия; создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений; поддержку приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых технологий; эффективное использование как образовательного, так и научного потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и высшего образования; меры по улучшению работы общеобразовательной школы.

Имеющиеся в осуществлении этой функции определенные трудности и значительные упущения, к сожалению, связаны в основном с недостаточным выделением средств на развитие культуры, науки и образования из государственного бюджета.

Экологическая функция, или функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Объективным фактором, вызывающим необходимость такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и ее последствия для человека. Будучи огромным благом для людей, НТР вместе с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство. А это, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышенной радиации; создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В таких условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения Земли, сохранения человечества.

Основное содержание экологической функции составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды. Эти и другие направления государственной деятельности, включая экологический контроль и надзор с применением мер юридической ответственности за экологические правонарушения, легли в основу ряда разработанных и реализуемых Правительством России в последние годы целевых экологических программ.

С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция Российской Федерации, конституционные акты субъектов РФ и соответствующие текущие законы.

Функция налогообложения и взимания налогов. В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значительного расширения объема и усложнения содержания, данная функция, будучи тесно связанной с экономической, выделилась в самостоятельную, основную функцию. Ее содержание составляют: формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета, как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан, а также за счет предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.

Базовым нормативным актом, регулирующим выполнение рассматриваемой функции, выступает Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая). В нем определены виды налогов, объекты налогообложения и сборов, права, обязанности, ответственность налогоплательщиков и т.д. Контроль за исполнением данных законов возложен на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральную службу налоговой полиции, которые проверяют правильность заполнения деклараций о доходах и исчисления налогов, своевременность их уплаты, выявляют налоговые правонарушения. Кроме того, они призваны обеспечивать соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, выдавать лицам, осуществляющим индивидуальную трудовую деятельность, патенты и регистрационные удостоверения.

Главное назначение названных и других нормативных актов в области налоговой политики - обеспечить эффективную налоговую систему, которая бы не душила, а поощряла рост производства, материальную заинтересованность в нем.

Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой поставили задачу оптимального сбора налогов в казну. Однако одновременно с этим, по мере стабилизации обстановки, все полнее и целенаправленнее должно проявлять себя и такое важное назначение налоговой функции, как ее регулирующее воздействие на экономику. В особенности это касается дифференцированных налогов, налогов "на роскошь".

Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка. В современных условиях существенные изменения и развитие претерпели каждый из неразрывно связанных между собой составных компонентов содержания этой триединой функции.

Конституция Российской Федерации (ст. 2), признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.

К сожалению, это конституционное требование пока должным образом не выполняется.

Новое в содержании данной функции состоит и в том, что, согласно ст. 8 Конституции, "в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности". Сообразно с этим прежде всего должна осуществляться равная правовая защита всех форм собственности. Недопустимы любые проявления неуважительного отношения к праву частной собственности граждан и тем более нарушения этого права.

На практике, однако, нередко бывают "перекосы" в сторону защиты крупной олигархической собственности, а не права собственности простых граждан.

В современной обстановке возросло значение охраны правопорядка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений.

С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре преступности, представляющей угрозу национальной безопасности России, главное в охране правопорядка сегодня - это обуздание преступности.

В последнее время предприняты меры по концентрации усилий государства на этом важном направлении, подготовлена Федеральная программа борьбы с преступностью на ближайшие годы.

Однако пока реальных сдвигов в лучшую сторону не произошло. Не подорваны корни организованной преступности и коррупции. Не сокращается число убийств, в том числе заказных, и других особо тяжких преступлений против личности. Безнаказанными остаются многочисленные факты казнокрадства, обмана вкладчиков проворовавшимися банкирами, произвола чиновничества, открытого разжигания межнациональной розни и других проявлений национализма и фашизма.

В условиях справедливого недовольства россиян неспособностью властей и в первую очередь силовых структур государства защитить их от преступных посягательств нередки высказывания о несовершенстве нормативно-правовой базы борьбы с преступностью, о целесообразности введения в этих целях чрезвычайных мер.

В действительности же для этого необходимы не кампанейщина и чрезвычайки, а твердая политическая воля всех ветвей власти и жесткое соблюдение тех законов, которые уже есть; безукоснительное выполнение демократического принципа равенства граждан перед законом и судом.

Обеспечение неотвратимости наказания за преступление независимо от того, кем оно совершено, - не только святая обязанность, но и прямая служебная функция органов правопорядка и их должностных лиц. Для ее выполнения им просто надлежит правильно использовать предоставленные полномочия и бескомпромиссно применять соответствующие правовые нормы.

В настоящее время со стороны властей, прежде всего силовых структур, требуется принятие жестких, быстрых и решительных мер по своевременному предоставлению и пресечению бандитских вылазок террористов, где бы они ни находились - на Северном Кавказе, в Москве или других регионах России.

Особое место в правовом обеспечении борьбы с преступностью должен занять новый Уголовный кодекс Российской Федерации. Важная роль в этом принадлежит также Федеральному конституционному закону Российской Федерации "О судебной системе Российской Федерации". Федеральным законам "О прокуратуре Российской Федерации" (новая редакция), "Об оперативно-розыскной деятельности", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", "О борьбе с терроризмом", "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", Указам Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации", "Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры", "О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" и др.

Функциональный анализ постсоветского государства, связанный с раскрытием его общечеловеческой и классовой сущности и социального назначения, с предметной характеристикой его деятельности, необходимым образом включает в себя рассмотрение как основных внутренних, так и основных внешних функций государства.

В течение последнего времени изменились не только Россия, но и весь мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны, подобная Карибскому кризису 60-х гг.

Соответственно, существенные изменения претерпели основные внешние функции Российского государства. Одни из них отпали (функции взаимопомощи и сотрудничества с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам и народам), другие получили адекватное новым условиям развитие (функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи являются новыми (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику).

Последовательное продвижение национальных интересов через открытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспечение безопасности страны, благоприятных условий для внутреннего развития государства - таковы задачи внешней политики Российского государства в современный период. Сообразно этому оно осуществляет следующие основные внешние функции: оборону страны; обеспечение мира и поддержание мирового порядка; сотрудничество и укрепление связей с другими странами СНГ; интеграцию в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем.

Функция обороны страны. Несмотря на улучшение международной обстановки у России еще немало внешнеполитических проблем. Сохраняется возможность неблагоприятных для нее геополитических изменений, в первую очередь связанных с возможностью дальнейшего распространения НАТО на Восток. Не исчезли очаги локальных конфликтов у российских границ. Настораживают и имевшиеся в последнее время факты вмешательства США в союзе с некоторыми партнерами по НАТО в одностороннем порядке, в обход Совета Безопасности ООН, во внутренние дела других государств, включая применение военной силы.

Соответственно, одно из важнейших направлений внешнеполитической деятельности Российского государства - обеспечение его военной безопасности, постоянно стоявшей на повестке дня.

Анализируя многовековой характер отношений России с Западом, английский историк А. Тойнби, в частности, отмечал, что "за последние несколько веков угроза России со стороны Запада, ставшая с XIII в. хронической, только усиливалась с развитием на Западе технической революции, и следует признать, что однажды разразившись, эта революция не проявляет до сих пор никаких признаков спада"*(562).

Согласно функции обороны страны Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против России, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

Оборона страны, формирование и функционирование Вооруженных Сил России, других войск и воинских формирований, привлекаемых к обороне, осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими ее законами по военным вопросам, пакет которых пополнился новым Федеральным законом "Об обороне". Данный Федеральный закон определяет основы и организацию обороны России, полномочия органов федеральной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере обороны, а также другие, касающиеся обороны нормы. Важную роль в укреплении обороны страны, ее Вооруженных Сил призвано сыграть новое Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации в 1999 г.

Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка. Приоритеты в деятельности Российского государства по обеспечению мира - это недопущение новой глобальной войны - "горячей" или "холодной", укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, повышение контролируемости международной торговли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой области.

Существенная роль в правовом урегулировании ряда связанных с этим практических вопросов принадлежит Федеральному закону "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (1998 г.).

Один из приоритетов многосторонней российской дипломатии - укрепление ООН, принятие такой модели реформирования этой организации, которая превращала бы ее в самый надежный и всеобъемлющий институт международного сотрудничества в целях обеспечения мира.

В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния Российское государство несет особую ответственность за поддержание стабильности и порядка в современном многосложном мире. Сообразно этому одно из предназначений Вооруженных Сил Российской Федерации состоит в проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами. Правовому обеспечению этой стороны рассматриваемой внешней функции служит Федеральный закон "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" (1995 г.). Не менее важной формой участия России в преодолении возникающих в мире межнациональных и иных вооруженных конфликтов является соответствующая дипломатическая деятельность.

Функция сотрудничества и укрепления связей с другими странами СНГ. Эта новая основная функция возникла у Российского государства в связи с тем, что с образованием Содружества Независимых Государств отношения с новыми, независимыми государствами на границах России, всемерное развитие СНГ поставлены во главу угла внешней политики России. Это - сфера особой ответственности и особых взаимных интересов России и ее соседей.

Вместе с тем здесь таятся и новые проблемы для России. Очаги конфликтов вблизи ее границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде стран СНГ создают серьезную угрозу нашей безопасности.

Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества, прежде всего, по линии формирования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности, совместной охраны границ; комплексного решения проблемы соблюдения на территории бывшего СССР международно признанных стандартов в области прав человека и национальных меньшинств, гражданства и защиты переселенцев; создания единого информационного пространства; и др.

Наглядным выражением новых моментов, перспектив и тенденций развития данной функции являются такие документы, как Договор о Союзе Беларуси и России и Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси; Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной; Договор между Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях; и др.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. В самостоятельную основную функцию данное направление деятельности Российского государства сложилось лишь в последний период его развития.

Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом. В настоящее время ведется работа по налаживанию на основе принципа партнерства полнокровного взаимодействия с США, с государствами Западной Европы, с большинством которых подписаны двусторонние документы, а также с Индией, Китаем и другими государствами Азиатско-Тихоокеанского и других регионов. Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало бы снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи под названием "санкций".

Внедрение России в мировую экономику привело к реконструированию всего механизма ее внешнеэкономической деятельности, посредством которой отечественный рынок тесным образом связывается с мировым. Устранена монополия государства во внешнеэкономических связях.