Советский и постсоветский государственный аппарат: общее и особенное

 

1. При рассмотрении государственного аппарата советского и постсоветского периодов развития российского общества, так же как и дооктябрьского периода, следует обратить внимание, во-первых, на то, что его понятие непосредственно связано и вытекает из общего понятия государственного аппарата. А во-вторых, на то, что в силу разных причин, одной из которых является увеличение сложности и многогранности государственного аппарата, в советской и постсоветской юридической литературе его зачастую отождествляют с государственным механизмом.

"Механизм государства, - говорится, например, в одном из известных советских изданий, - это совокупность учреждений, посредством которых господствующий класс осуществляет государственную власть, обеспечивает свое политическое, экономическое и идеологическое господство, подавляет своих классовых противников, осуществляет государственное руководство обществом"*(515).

Аналогичное определение государственного механизма (аппарата) "современного Российского государства" содержится также в ряде постсоветских изданий, согласно которым государственный механизм рассматривается как "пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства"*(516).

Независимо от того, в какой период своего развития - советский или постсоветский, рассматривается государственный механизм, в нем традиционно выделяется две составные части.

Одна из них складывается из системы государственных органов и именуется аппаратом государственной власти и управления. А вторая часть государственного механизма, именуемая "придатком" аппарата государственной власти и управления, включает в себя судебную систему, прокуратуру, а также "прямых носителей принудительной, насильственной функции власти" - армию, милицию, разведку и контрразведку.

Данные органы, поясняют аналитики, "выступают как исполнители воли органов государственной власти и правительства", которые сами непосредственно "не применяют принуждения, исключая его "мягкие" формы (административные и дисциплинарные воздействия), Острые же формы принуждения (военное подавление, полицейские меры) осуществляются такими орудиями власти, как войско и полиция"*(517).

Разумеется, подобная структурализация любого, в том числе советского и постсоветского государственного механизма (аппарата), носит в известной степени условный, скорее теоретически и методологически, нежели практически значимый характер. Ибо в практическом плане государственный механизм (аппарат) любого, не исключая советского и постсоветского государства, выступает не иначе как единое, неделимое целое, в рамках которого одни государственные органы, институты и учреждения органически связаны и постоянно взаимодействуют с другими государственными органами, институтами и учреждениями.

2. Рассматривая советский и постсоветский государственный механизм (аппарат) в сравнительном плане, с позиций их общего и особенного, следует обратить внимание не только на их общий теоретико-методологический "корень" в виде общего понятия государственного механизма (аппарата), на базе которого формируется и из которого "выводится" понятие как советского, так и постсоветского государственного механизма (аппарата), но и на другие их общие черты и особенности.

Общие признаки и черты советского и постсоветского государственного механизма (аппарата), так же как и иная их государственно-правовая общность, порождаются под воздействием общих исторических, национальных, социально-экономических, социально-генетических и иных факторов - условий жизни российского общества, в рамках и на базе которых этот механизм возникает и развивается.

Что же касается особенностей государственного механизма (аппарата) советского и постсоветского периодов развития российского общества, то они обусловлены всеми теми типовыми различиями и противоречиями, которые свойственны, с одной стороны, советскому, по своей природе и характеру социалистическому государству, а с другой - постсоветскому, по своей социально-классовой сущности и содержанию раннекапиталистическому государству.

В первом случае государственный механизм, будучи пролетарским по своей природе и происхождению феноменом, обслуживал тем не менее, наряду с интересами всего общества, в приоритетном порядке интересы высшей государственной и партийной бюрократии. А во втором случае как мелкобуржуазный по своей социально-классовой сущности и содержанию институт он отражает и защищает в таком же приоритетном порядке интересы государственно-партийной бюрократии и органически связанной с ней отраслевой и торгово-финансовой олигархии.

Во-первых, именно в различной социально-классовой сущности, социальном содержании и целевом назначении заключается одна из ключевых отличительных особенностей советского государственного механизма (аппарата) от постсоветского, и наоборот.

Во-вторых, важной отличительной особенностью государственного механизма (аппарата) России в советский и постсоветский периоды его развития является его "несбалансированное" отношение к идеологии. В советский период это проявлялось в абсолютизации роли и значения идеологии в жизни российского общества и государства. А в постсоветский период - в ее явной недооценке.

Речь при этом не идет о ее полном игнорировании, поскольку в формально-юридическом плане, конституционно декларируется "идеологическое многообразие", а фактически особенно в управленческой системе проявляется либеральная, а точнее - псевдолиберальная идеология, разделяемая весьма незначительной частью современного российского общества.

Имеется в виду отсутствие в постсоветском обществе и государстве массовой, общенациональной идеологии, традиционно выступающей в качестве одного из весьма значимых средств объединения общества и стратегически целенаправленной деятельности государства.

В-третьих, одной из отличительных особенностей государственного механизма России в рассматриваемые периоды заключается в различном характере связей, "ориентации" советского и постсоветского государственного механизма не только по отношению к политике и идеологии, но и по отношению к экономике, в частности, по отношению к различным формам собственности.

Если в советский период государственный механизм (аппарат) был ориентирован на обслуживание доминировавшей в стране государственной собственности, то в постсоветский период приоритет фактически отдается защите частной, преимущественно олигархической собственности.

В-четвертых, теоретически и практически значимая особенность советского и постсоветского государственного механизма заключается, кроме названных, в существовании и функционировании данного феномена в рассматриваемые периоды развития российского общества на разной партийной основе.

В советский период это была строго однопартийная основа. КПСС как единственная партия рассматривалась и конституционно закреплялась (ст. 6 Конституции СССР 1977 г.) как "руководящая и направляющая сила общества", как "ядро" политической системы советского общества - системы всех государственных и общественных организаций.

В постсоветский период сложилась многопартийная, весьма разношерстная система, состоящая из нескольких десятков самых различных, федерального и локального уровня политических партий, часть из которых имеет своих представителей в Федеральном Собрании России, в законодательных собраниях субъектов Федерации и на местном уровне.

На роль "руководящей и направляющей силы общества" и государства в настоящее время настоятельно претендует партия под названием Единая Россия, в значительной степени состоящая из разного рода "бизнесменов" и государственных функционеров.

И, в-пятых, важная отличительная особенность советского и постсоветского государственного механизма по отношению друг к другу состоит в построении и функционировании данного феномена в рассматриваемые периоды развития российского общества на основе разных принципов.

Так, основополагающими принципами организации и деятельности советского государственного механизма были такие принципы, как принцип демократического централизма, партийного руководства - принцип "руководящей и направляющей" роли КПСС, принцип недопущения смешения функций правящей партии - КПСС - с функциями советского государства и др.

В то же время основополагающими принципами построения и функционирования постсоветского государственного механизма, вместо прежних принципов в ряде случаев стали принципы, ассоциирующиеся с принципом, или концепцией оптимизации, с принципом разделения властей, и др.