Правовой статус муниципальных служащих

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ. За муниципальными служащими закрепляется ряд прав: 1) на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения ими должностных обязанностей; 2) на ознакомление с документами, определяющими их права и обязанности по замещаемым должностям муниципальной службы, критериями оценки эффективности исполнения ими должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; 3) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, в том числе сведений, составляющих государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; 4) на внесение предложений о совершенствовании деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 5) на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления муниципальных образований, общественные объединения и иные организации; 6) на ознакомление с отзывами о их профессиональной служебной деятельности и другими документами; 7) на должностной рост; 8) на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; 9) на членство в профессиональном союзе; 10) на государственное пенсионное обеспечение.

К обязанностям муниципальных служащих относятся следующие: 1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституцию (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ, устав муниципального образования и иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий; 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 5) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; 6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие известными муниципальному служащему в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 7) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей; 8) беречь муниципальное и иное имущество, предоставленное муниципальным служащим для исполнения должностных обязанностей; 9) соблюдать ограничения, установленные федеральным законом. Кроме того, муниципальные служащие, а также граждане при поступлении на муниципальную службу обязаны ежегодно представлять в органы Государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.

Что касается ограничений для муниципальных служащих, то к их числу федеральное законодательство относит ряд запретов. Муниципальный служащий не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; 2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутатом представительного органа муниципального образования, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления; 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; 4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему; 6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию; 7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего; 8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей; 9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими орга­низациями; 10) принимать участие в забастовках; 11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

10)Кроме того, муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Также муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капита­ле коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными закона­ми и законами субъекта РФ. Следует отметить, что ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» одним из оснований прекращения муниципальной службы по инициативе руководителя органа местного самоуправления называет несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего.

Помимо обязанностей и ограничений, закон устанавливает широкую систему гарантий для муниципального служащего. Муниципальному служащему гарантируются: 1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; 2) денежное содержание и иные выплаты; 3) ежегодный оплачиваемый отпуск; 4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию; 5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обес­печение членов семьи муниципального служащего в случае его смер­ти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; 6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; 7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей; 8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Также в случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством Российской Федерации о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организаций, сокращения штата работников. Помимо указанных гарантий, законы субъектов РФ могут устанавливать различные виды поощрений муниципальных служащих. Например, за безупречную и эффективную муниципальную службу могут применяться: объявление благодарности; выплата единовременного денежного поощрения, в том числе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; награждение почетной грамотой органа местного самоуправления; награждение ценным подарком; присвоение почетного звания муниципального образования.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной просту­пок) он несет ответственность, предусмотренную законами субъек­тов РФ. Например, на муниципального служащего могут налагаться такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, преду­преждение о неполном должностном соответствии, увольнение.