Понятие, значение, порядок проведения и методика криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Криминологическая экспертиза проводится на предмет выявления в направленном на экспертизу проекте НПА норм, реализация которых может повлечь возникновение криминогенных последствий в финансово-экон. сфере, в сферах правоохран-й деятельности, гос. службы, социальной защиты, здравоохранения, образования, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и других сферах общественных отношений, а также в целях разработки и внесения научно обоснованных предложений об устранении выявленных в проекте закона недостатков, способствующих возникновению таких рисков. В зависимости от вида экспертного учреждения, проводящего крим. экспертизу НПА, выделяются: гос-я, общественная и научная крим. экспертиза.

Общественная крим. экспертиза проводится общественными объед-ми в рамках их деятельности. Научная крим. экспертиза проводится учреждениями образования и научно-исследовательскими учреждениями. Общественная и научная крим. экспертиза проводятся по поручению субъекта законодательной инициативы или по собственной инициативе общественными либо научными учреждениями. Проведение общественной и научной крим. экспертизы проектов законов в РБ нормативно не урегулировано.

Основанием для проведения гос. крим. экспертизы является направление проекта НПА соответствующим субъектом права законодательной инициативы. Порядок проведения гос. крим. экспертизы определен Указом № 244 29.05.2007 «О криминологической экспертизе». Осуществление крим. экспертизы данным Указом возложено на гос. учреждение «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Ген. прокуратуры».

Основными задачами криминологической экспертизы являются:

• объективное и всестороннее прогнозирование возможности возникновения рисков криминогенного характера в процессе применения правовых актов, соответствующее современному развитию криминологической науки;

• подготовка обоснованных предложений об устранении выявленных в проектах НПА недостатков, способствующих возникновению рисков криминогенного характера;

• формирование предусмотренного в правовых актах системно согласованного правового регулирования, исключающего возникновение рисков криминогенного характера

Крим. экспертиза проводится в течение 10 раб. дней со дня получения Научно-практическим центром проекта правового акта, если иной срок не установлен Президентом, Администрацией Президента. Срок проведения может быть продлен руководителем Научно-практического центра по согласованию с субъектом, направившим проект на крим. экспертизу, но не более чем на 5 рабочих дней.

Крим. экспертиза проекта закона, рассмотрение которого в Палате представителей и Совете Республики предполагается объявить срочным (объявлено срочным), проводится в течение 3 рабочих дней со дня получения Научно-практическим центром проекта закона с необходимыми сопроводительными материалами к нему.

Крим. экспертиза проекта правового акта, в отношении которого не предусмотрено проведение его обязательной крим. экспертизы, проводится в месячный срок со дня получения Научно-практическим центром проекта правового акта.

Процедура проведения крим. экспертизы НПА включает в себя три этапа:

1) Подготовительный этап состоит из следующих элементов: предварительное исследование объекта экспертизы; определение вида крим.экспертизы; назначение эксперта.

2) Исследовательский этап криминологической экспертизы включает в себя:

1. системный криминолого-правовой анализ проекта НПА;

2. криминально-детерминационный анализ правовых дефектов в проекте НПА;

3. антикриминальный анализ проекта НПА;

4. криминолого-правовое прогнозирование.

3) Формализация результатов анализа проектов нормативных правовых актов осуществляется в виде экспертного заключения, которое составляется экспертом-криминологом и подписывается руководителем Научно-практического центра.

Методология и методика проведения криминологической экспертизы НПА.

В Методических рекомендациях по проведению крим. экспертизы проектов законов, разработанных Научно-практическим центром Ген. прокуратуры, и утвержденных приказом Ген. прокурора от 17.09.2007 г. № 35, а также в Методических рекомендациях Российской Федерации используется методология факторного анализа, закономерностей этиологии и генезиса преступности.

В методических рекомендациях по проведению криминологической эксперти-зы проектов нормативных правовых актов, разработанных белорусским криминологом, профессором Н.И. Барановским, используется не факторный методологический анализ по причине его чрезмерной широты и неопределенности, а социально-правовая детерминационная методология, основанная на интеграции факторного и причинного подходов.

До начала аналитической работы целесообразно составить таблицу правовых дефектов:

1) дефекты социально-правового характера – отсутствие соц., эк., полит., организац. и иных условий, необходимых для реализации НПА; соц. неэффективность НПА; наличие фиктивных норм; нарушение иерархии НПА.

2) дефекты предметно-содержательного характера – принятие НПА сверх компетенции; пробельность правовых норм; определение компетенции по принципу «вправе».

3) правоприменительного характера – избыточность процедур; отсутствие ответственности за нарушение и др.

4) формально-юридического характера – необоснованное использование бланкетных норм; чрезмерное наличие оценочных понятий; научно-терминологические ошибки и др.

Варианты устранения недостатков: полное изменение нормы,

42 Понятие и значение криминологического прогнозирования. Этапы криминологического прогнозирования.

Криминологическое прогнозирование представляет собой важнейший научный инструмент, позволяющий определить общие и частные тенденции развития преступности в будущем с целью выработки наиболее эффективной системы мер по профилактике преступности в будущем. Криминологическое прогнозирование – это процесс научного познания будущего состояния преступности, а также факторов, влияющих на ее изменение и разработки криминологического прогноза.

Криминологическое прогнозирование ориентировано на оценку вероятного состояния преступности в будущем с учетом ее наблюдаемых тенденций и допустимых в будущем изменений с целью оптимизации управленческих решений, направленных на противодействие преступности.

Криминологический прогноз, как результат прогнозирования, представляет собой вероятностное научно-обоснованное суждение о будущем состоянии, тенденциях развития преступности, ее детерминантах и последствиях, личности преступника, а также о необходимых мерах предупреждения преступления, включающих качественную и количественную оценки преступления. В криминологическом прогнозе важно учитывать не только характеристики преступности, как основного объекта прогнозирования, но и изменение субъектов предупредительного воздействия на преступность.

Криминологическое прогнозирование исходит из современного состояния изучаемых явлений, характеристики которых претерпят изменения в будущем. Она основывается не на том, что желательно субъекту прогнозирования, а что объективно вытекает из развития изучаемого явления, его прошлого и настоящего.

Криминологическое прогнозирование носит научный характер лишь тогда, когда базируется на знании тенденций и закономерностей преступности, а также разнообразных процессов влияющих на нее, на использование научно обоснованных методов исследования (статистические метода, социологические методы, метод экспертных оценок и др.).

Как и любая сознательная деятельность, криминологическое прогнозирование, имеет следующие специфические цели и задачи:

1. установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие и изменение преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей и отыскание способов их изменения в нужном направлении

2. выяснение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов

3. выработка общей концепции борьбы с преступностью, включающей в качестве составной части выбор оптимального развития правоохранительных органов.

4. установление возможных изменений в состоянии, уровне и динамике преступности в будущем

5. выявление обстоятельств, способствующих этим изменениям

Этапы криминологического прогнозирования:

1) предпрогнозная ориентация -определение целей, задач, гипотез и т. д.;

2) сбор данных о процессах и явлениях, определяющих направления развития преступности, и способах борьбы с нею;

3) поисковый прогноз - отбор возможных вариантов развития, определение перспективных проблем;

4) нормативный прогноз - определение способов решения выявленных проблем;

5) оценка обоснованности прогнозов;

6) выработка рекомендаций по оптимизации методов и условий борьбы с преступностью.