Функции местного самоуправления.

Функции – основные направления муниципальной деятельности, полномочия.

Обеспечение участия населения в решении местных дел (укрепление муниципальной демократии).

Создание условий для развития соответствующей территории.

Управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

Обеспечение потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других услугах.

Охрана общественного порядка.

Защита интересов и прав МСУ, закреплённых Конституцией РФ.

Принципы местного самоуправления.

Самостоятельность решения населением всех вопросов местного самоуправления через органы местного самоуправления

Многообразие организационных форм местного самоуправления.

Организованное обособление МСУ в системе управления обществом и государством: органы МСУ не входят в систему государственной власти, структура МСУ определяется населением самостоятельно.

Соблюдение прав и свобод граждан.

Законность в организации и деятельности МСУ.

Гласность деятельности МСУ.

Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ.

Соответствие полномочий МСУ материально-финансовым ресурсам (МСУ должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций).

Формы участия населения в МСУ.

1.Непосредственное:

участие в муниципальных выборах

участие в местных референдумах, собраниях, сходах граждан

внесение в органы МСУ проектов нормативно-правовых актов местного значения и др.

2.Через органы МСУ:

представительный орган (совет, дума, муниципальный комитет и др.) избирается городским или сельским населением;

исполнительный орган: мэр, староста, глава администрации и т.д. (выбирается непосредственно населением или представительным органом МСУ) и возглавляемая им администрация (отделы здравоохранения, образования, финансовый отдел и др.)

Полномочия органов МСУ.

Полномочия представительного органа:

осуществляет правотворческую деятельность в объёме полномочий МСУ;

утверждает местный бюджет и отчёт о его исполнении;

устанавливает местные налоги и сборы;

утверждает программы развития соответствующих территорий;

осуществляет контроль за деятельностью главы МСУ.

Полномочия исполнительного органа МСУ:

осуществляет управление муниципальным хозяйством;

распоряжается имуществом и объектам муниципальной собственности;

разрабатывает местный бюджет и несёт ответственность за его исполнение;

осуществляет регулирование земельных отношений.

Законодательство МСУ допускает создание по месту жительства граждан (микрорайоны, кварталы, улицы) органов территориального самоуправления (советов микрорайонов, уличных, домовых комитетов и т.д.)

Отличия МСУ и местной власти.

МСУ	Местная государственная власть.
Не входит в систему государственной власти.	Входит в систему государственной власти.
Существует на общественных началах.	Существует на деньги налогоплательщиков.
Выборные органы власти.	В большинстве случаев назначаемые органы власти.
Имеют сроки полномочий.	Если назначаемы, то срок полномочий не установлен.
Относится к институтам гражданского общества.	Относится к государственным институтам.
РЕШЕНИЯ обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, а также органами МСУ, местной власти и гражданами.

 

Законодательные основы местного самоуправления.

Конституция РФ (ст. 3, 12 и гл. 8)

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г.

Муниципальное право.

Муниципальное право РФ – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления.

Из Конституции РФ о МСУ.

Ст.3, п. 2 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»

органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12);

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст.131);

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131);

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст.132);

Конституция РФ гарантирует (ст. 133): судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления; Компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; Запрет на ограничение прав местного самоуправления.