Население и его роль в осуществлении местного самоуправления

К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления, общие принципы которых устанавливаются в статьях 26-32 Федерального закона № 131-ФЗ, относятся: собрания и конференции граждан, территориальное общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, иные формы.

Собрания и конференции граждан являются формами самоорганизации жителей в небольших поселениях либо на части территории муниципального образования.

В качестве итогов проведения собраний, конференций могут быть обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) определено как самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения. Целью ТОС является самостоятельное и под свою ответственность осуществление собственных инициатив граждан по вопросам местного значения. Таким образом, деятельность ТОС определяется двумя факторами:

1) ТОС - это институт общественного, а не местного самоуправления,

2) субъекты ТОС, т.е. непосредственно граждане или органы ТОС, могут участвовать в решении вопроса местного значения, реализуя собственные инициативы.

Закон предусматривает две формы осуществления ТОС:

1) путем проведения собраний и конференций граждан, т.е. непосредственно населением без избрания органов;

2) путем создания и деятельности органов ТОС, избираемых на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Для первой формы - собраний и конференций граждан - Федеральным законом определены исключительные полномочия:

1) установление структуры органов ТОС;

2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Для органов ТОС, которые должны по закону представлять интересы населения, законом предусмотрена возможность:

- осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан,

- вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Чтобы осуществлять хозяйственную деятельность по договорам за счет средств иных субъектов, в том числе средств местного бюджета, органы ТОС должны работать в рамках договора, получив предварительно статус юридического лица. Деятельность собственными силами и за счет собственных средств может осуществляться без приобретения статуса юридического лица.

 «Муниципальная» регистрация состоит в регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Причем ТОС будет считаться учрежденным только с момента регистрации устава. Следовательно, этот вид регистрации по закону № 131-ФЗ считается обязательным, но статус юридического лица субъекты ТОС не приобретают.

Правотворческая инициатива граждан - форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления, реализующая право населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения, которая осуществляется путем внесения проектов правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления).

Публичные слушания - обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования, организуемые по инициативе населения, представительного органа или главы муниципального образования

В качестве федеральных гарантий участия граждан в законе перечислены вопросы, которые должны пройти публичные обсуждения обязательно:

1) проект устава муниципального образования

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования,

4) вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства,

5) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Обращения граждан в органы местного самоуправления - важная форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления, предусмотренная Конституцией РФ и Федеральным законом.

Принято выделять следующие виды обращений:

Предложение - обращение в органы, содержащее замечания, предложения по улучшению работы.

Заявление - обращение к органу по поводу реализации права или законного интереса заявителя.

Жалоба - сигнал о нарушении права или законного интереса и просьба пересмотреть вопрос.

Федеральный закон № 131-ФЗ указывает, что должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.