Местное сообщество как основа формирования демократических ценностей и успеха реализации права на местное самоуправление

Реализация права на местное самоуправление имеет более высокий коэффициент полезности, если вопросы местного самоуправления решаются не одним лицом, а совместными усилиями множества людей, прежде всего непосредственно населением соответствующей территории. Местное население существует не только как научная абстракция. Оно реально функционирует. И каждый составляющий его индивид непосредственно или опосредованно связан с другим членом сообщества, взаимодействует с ним. Как итог формируется целая система цепочек взаимодействия индивидов, образующих местное население. Для обозначения такой общности людей используется иной термин - «местное сообщество».

Местное сообщество - сообщество людей, проживающих на определенной территории и объединенных общими интересами в решении вопросов жизнедеятельности посредством использования и развития местных материальных и социальных ресурсов на принципах самоуправления [7, с. 14]. И такое сообщество характеризуется не только внутренними связами, но и внешними - особым образом складывающимися отношениями, в первую очередь, с органами и должностными лицами местного самоуправления, государством в целом.

Реализация права на местное самоуправление связана прежде всего с участием населения в деятельности местных сообществ. Создание таких сообщества одновременно является результатом и саморазвития индивидов, и их интеграции с целью обеспечить равновесие различных социальных интересов, формирующихся в процессе человеческого общения на базе нередко противоречивых человеческих склонностей и инстинктов. В тоже время деятельность сообществ - первый уровень коллективной самозащиты в сфере публично-властных отношений. Здесь она реализуется в муниципальных выборах, местных референдумах, собраниях, сходах, конференциях, опросах, всенародных обсуждениях вопросов местного значения, коллективных обращениях в органы местного самоуправления и к их должностным лицам, территориальном общественном самоуправлении, правотворческих предложениях, публичные манифестациях и др.

Местное сообщество предполагает некое организованное сотрудничество между людьми, образующими его. Люди объединяются для решения собственных задач и достижения требуемых целей. Но поскольку чаще всего они воспринимаются как пассивный субъект управления, в том числе и представителями официальной муниципальной власти, то через деятельность местных сообществ они могут добиваться и добиваются принятия решений в свою пользу, а при нежелании властей принимать такие решения - могут настаивать на их осуществлении. Много примеров такого влияния на власть в сфере ЖКХ, защиты прав потребителей, распределения жилищного фонда и т.д.

Местные сообщества могут функционировать на уровне территориального общественного самоуправления. Им может быть присвоен статус некоммерческих организаций. Их деятельность может оформляться как осуществляемая в статусе юридических лиц. Деятельность местных сообществ обычно связана с реализацией социальной, административной, транспортно-промышленной и пр. функций, необходимостью сохранения местных обычаев и традиций. Поле их деятельности - благоустройство и озеленение территорий, субботники, трудоустройство несовершеннолетних на временные работы по благоустройству территории, физкультурно-оздоровительные мероприятия.

Местные сообщества должны обеспечить полную информированность граждан о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. О принимаемых ими решениях и действиях они люди должны узнавать не пост-фактум, а уже на стадии их подготовки и согласования. Причем такая совместная работа населения и местных властей предполагает не только, и не столько контроль за деятельностью последних, но и новый (свежий, объективный, со стороны) взгляд на вещи. Совместная работа обычно приводит к принятию разумных плодотворных решений. И такие ситуации, конечно же, не исключения. Тем самым также и доверие к власти будет повышаться, что также приведет к снятию того негативного отношения к местному чиновничеству, которое является достаточно весомым.

Участие в местном самоуправлении - задача не только муниципальных органов власти и их должностных лиц, но и самих граждан. Они, например, могут участвовать в проводимых на муниципальном уровне публичных слушаниях, которые в соответствии с № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязательно проводятся при обсуждении проектов уставов муниципальных образований, а также изменений и дополнений к нему; проекта местного бюджета и отчета о его исполнении; проектов планов и программ развития муниципального образования; проектов правил землепользования и застройки, планировки и межевания территорий, проектов благоустройства территорий и пр. Однако, как показывает практика, инициатором таких слушаний являются либо представительный орган местного самоуправления, либо глава муниципального образования. Дело объясняется тем, что публичные слушания затратны в организационно-правовом плане, а их решения носят обычно рекомендательный характер.

В сфере культуры на местные сообщества возлагается первоочередная задача - формировать и проводить в жизнь идеологию местного сообщества, выявление творческих и активных личностей, содействие их самовыражению и самореализации, корректировка проявлений деструктивности в массовой культуре. Это, конечно же, и собственно мероприятия в сфере культуры (праздники дворов, реставрации объектов культурного наследия, встречи с народными умельцами, фотовыставки, концертная деятельность.

Территориальное общественное самоуправление может осуществлять образовательную деятельность с учетом потребностей жителей соответствующей территории, оказывая, например, услуги в сфере дополнительного образования.

В сфере спорта местные сообщества могут инициировать деятельность ТОС по организации дворовых спортивных команд и их участию в спортивных соревнования и конкурсах различных уровней, организации и оборудованию спортивных площадок, программ формирования здорового образа жизни населения соответствующей территории. Могут даже создаваться трудотряды.

В сфере социальной защиты местное сообщество может организовывать участие местного населения в благотворительных акциях органов местного самоуправления, распределении гуманитарной и иной помощи, создавать сети соседской взаимопомощи, поддерживать предпринимателей, занимающихся благотворительной деятельностью.