Социальное обеспечение и социальная помощь

В условиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствования системы социального обеспечения насе­ления становится особенно острой и актуальной. В ст. 39 Конституции РФ записано, что каждому гаранти­руется социальное обеспечение по возрасту, в случае болез­ни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряются доб­ровольное социальное страхование, создании дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Основными видами социального обеспечения являются:

-пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные;

-пособия по безработице, по временной нетрудоспособно­сти, беременности и родам, многодетным и одиноким мате­рям, на детей, инвалидам с детства и др.;

-содержание и обслуживание детей, престарелых и инва­лидов в стационарных учреждениях;

-профессиональное обучение, трудовое устройство инва­лидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь, льготы и преимущества инвалидам, медико-социальная экс­пертиза и реабилитация и др.

 Одной из важных социальных функций государства явля­ется обеспечение граждан пенсиями и пособиями. Пенсия - это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных доходов и других источников, предназначенных для этих целей. Пенсионные отношения в РФ регулируются законом «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. и последующими изменениями, законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих службу в орга­нах внутренних дел, и их семей» и др.

Основаниями для пенсионного обеспечения являются: до­стижение соответствующего пенсионного возраста и трудо­вой стаж или выслуга; наступление инвалидности; потеря кормильца - для нетрудоспособных членов семьи.

Законом установлены трудовые и социальные пенсии. Так, в связи с трудовой и иной общественно-полезной деятельнос­тью, которая засчитывается в общий трудовой стаж, назнача­ются пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю поте­ри кормильца, за выслугу лет. Если граждане не имеют по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно-полез­ной деятельностью, им устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может быть назначена в соответствующих слу­чаях вместо трудовой пенсии.

Условия пенсионного обеспечения состоят в том, что право на пенсию на общих основаниях име­ют: женщины по достижении 55 лет при общем трудовом ста­же не менее 20 лет и мужчины по достижении 60 лет и при трудовом стаже не менее 25 лет. Отдельным категориям граж­дан трудовая пенсия по старости устанавливается при пони­женном пенсионном возрасте, а в некоторых случаях и при пониженном трудовом стаже (льготные пенсии, в связи с осо­быми условиями труда, работой на Крайнем Севере, при не­полном трудовом стаже и др.).

Основная часть пенсионеров - 96,2% - получает трудовые пенсии; из них 81% составляют пенсионеры по старости, 12% - по инвалидности, 6% - по случаю потери кормильца и менее 1% - за выслугу лет. Пенсионеры, получающие соци­альные пенсии, составляют 3% общей численности.[11]

Согласно закону «О государственных пенсиях», в механизм исчисления пенсий заложен принцип учета длительности тру­дового стажа. Он заключается в том, что пенсия по старости определяется в размере 55% заработка и, сверх того, 1% за­работка за каждый полный год общего трудового стажа, пре­вышающего требуемый для назначения пенсии. При этом должны соблюдаться два требования: во-первых, размер пен­сии не может превышать 75% среднего заработка и, во-вто­рых, не может быть ниже установленного законом минимума и не может превышать предусмотренный им максимум.

 

Таблица № 8[12] - Минимальный размер пенсии (в месяц)

	1993	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Минимальный размер пенсии:
по старости	4,3	63,3	69,6	84,2	84,2	108,4	153,1	-	-	-	-
по инвалидности:
I группы (с надбавкой за уход)	7,1	126,5	139,2	168,4	168,4	216,8	306,2	-	-	-	-
II группы	4,3	63,3	69,6	84,2	84,2	108,4	153,1	-	-	-	-
III группы	2,9	42,2	46,4	56,1	56,1	72,3	102,0	-	-	-	-
по случаю потери кормильца (на получателя)	2,9	42,2	46,4	56,1	56,1	72,3	102,0	-	-	-	-
за выслугу лет	4,3	63,3	69,6	84,2	84,2	108,4	153,1	-	-	-	-
социальные пенсии
инвалидам с детства:
I группы (с надбавкой за уход)	7,1	126,5	139,2	168,4	168,4	216,8	306,2	-	-	-	-
II группы	4,3	63,3	69,6	84,2	84,2	108,4	153,1	-	-	-	-
инвалидам, не имеющим трудового стажа:
I группы	4,3	63,3	69,6	84,2	84,2	108,4	153,1	-	-	-	-
II группы	2,9	42,2	46,4	56,1	56,1	72,3	102,0	-	-	-	-
III группы	2,1	31,6	34,8	42,1	42,1	54,2	76,6	-	-	-	-
детям-инвалидам (без надбавки за уход)	4,3	63,3	69,6	84,2	84,2	108,4	153,1	-	-	-	-
детям, потерявшим обоих родителей, и детям умерших одиноких матерей (на получателя)	4,3	63,3	69,6	84,2	84,2	108,4	153,1	-	-	-	-
детям, потерявшим одного из родителей (на получателя)	2,9	42,2	46,4	56,1	56,1	72,3	102,0	-	-	-	-
лицам старше 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не имеющим трудового стажа	2,9	42,2	46,4	56,1	56,1	72,3	102,0	-	-	-	-
Размер базовой части трудовой пенсии:
по старости	-	-	-	-	-	-	-	450,0	522,4	598,0	660,0
по инвалидности:
I степени	-	-	-	-	-	-	-	225,0	261,2	299,0	330,0
II степени	-	-	-	-	-	-	-	450,0	522,4	598,0	660,0
III степени	-	-	-	-	-	-	-	900,0	1044,8	1196,1	1320,0
по случаю потери кормильца:
детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери (круглым сиротам), на каждого ребенка	-	-	-	-	-	-	-	450,0	522,4	598,0	660,0
другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, на каждого члена семьи	-	-	-	-	-	-	-	225,0	261,2	299,0	330,0

В целях государственного управления финансами пенси­онного обеспечения в декабре 1990 г. был образован Пенсион­ный фонд РФ. Средства этого фонда формируются за счет сле­дующих источников:

- страховые взносы работодателей;

- страховые взносы граждан, занимающихся индивиду­альной трудовой деятельностью;

- средства из республиканского бюджета РФ на вы­плату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражда­нам, их семьям; социальных пенсий, пособий на детей в воз­расте старше полутора лет, на индексацию указанных пен­сий и пособий, а также предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от черно­быльской катастрофы, на расходы по доставке, пересылке пенсий и пособий;

-средства, возмещаемые Пенсионному фонду Государствен­ным фондом занятости в связи с назначением досрочных пен­сий безработным;

- добровольные взносы физических и юридических лиц;

- доходы от капитализации средств и другие поступления.

Важное значение приобретают дополнительные формы пенсионного обеспечения в соответствии с указом Президен­та РФ от 16 сентября 1992 г. «О негосударственных пенсион­ных фондах». Суть создания таких фондов состоит в том, что граждане и работодатели перечисляют пенсионные страхо­вые взносы на именные счета в негосударственные пенсион­ные фонды. Специализированные компании, управляющие деятельностью этих фондов, должны обеспечивать сохранность вкладов, защиту их от инфляции, гарантированное увеличе­ние размеров доходов и направление прибыли на именные счета граждан. При создании таких фондов происходит со­единение элементов банковской, страховой и инвестицион­ной деятельности.

Кроме пенсий из средств государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения. Пособия и выплаты могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств существования. Проявляется забота о престарелых людях, не имеющих детей и родных, способных оказать им помощь.

Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказание дополнительной материальной помощи.

В отличие от пенсий – постоянного и основного источника средств к существованию – пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащий дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).[13]

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

-пособия по временной нетрудоспособности;

-пособия по беременности и родам;

-единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

-единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет;

 - ежемесячное пособие на ребенка;

 -пособие по безработице;

 -единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей;

-единовременное пособие гражданам при возникновении поствакционального осложнения;

-единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

-социальное пособие военнослужащим по контракту, уволенным с военной службы без права на пенсию;

 -единовременное пособие военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы;

 -социальное пособие на погребение.    

Выплата этих пособий осуществляется за счет Фонда со­циального страхования, Пенсионного фонда и других внебюд­жетных фондов.

Пособия по временной нетрудоспособности работающим гражданам выплачиваются за счет средств социального стра­хования, по месту работы.

Пособия по временной нетрудоспособности выдаются:

-в случае болезни самого работника;

-в случае его санаторно-курортного лечения;

-при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним;

-при карантине;

-при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профзаболеванием;

-при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия.    

Пособие по безработице выплачивается за счет средств государственного Фонда занятости.

Одним из видов пособий по государственному социально­му страхованию является пособие на погребение. В июне 1997г. был принят закон «О внесении изменений и дополне­ний в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», определивший пособие в размере, не превышающем более чем в десять раз минимальный размер оплаты труда, который дей­ствовал на день смерти.

Таблица № 9[14] – Пособия (на 1 января; рублей; до 1998г. – тыс. руб.)

	1993	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель)	-	31,6	83,5	83,5	83,5	83,5	100	300	300	300	300
единовременное пособие при рождении ребенка	21,4	948,8	1252,4	1252,4	1252,4	1252,4	1500	4500	4500	4500	6000
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет	2,4	126,5	167,0	167,0	167,0	167,0	200	500	500	500	500
ежемесячное пособие на ребенка в возрасте:
до 6 лет	1,9	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
до 16 лет	-	44,3	58,4	58,4	58,4	58,4	70	70	70	70	70^5)
Ежемесячное пособие на детей одиноких матерей:
на детей в возрасте до 6 лет	1,9	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
на детей в возрасте от 6 до 16 лет	2,1	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
на детей в возрасте до 16 лет	-	66,4	116,9	116,9	116,9	116,9	140	140	140	140	140^5)
Ежемесячное пособие на детей военнослужащих, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов:
на детей в возрасте до 6 лет	1,9	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
на детей в возрасте от 6 до 16 лет	2,1	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
на детей в возрасте до 16 лет	-	66,4	87,7	87,7	87,7	87,7	105	105	105	105	105^5)
Социальное пособие на погребение	21,4	316,3	834,9	834,9	834,9	834,9	1000	1000	1000	1000	1000

Неотъемлемой составной частью социального обеспечения граждан РФ является система льгот для особо нуждающихся категорий населения. В настоящее время число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000. Они установлены более чем для 200 категорий граждан, а численность лиц, пре­тендующих на их получение, достигает почти 100 млн. чело­век (ветераны, дети, инвалиды, безработные, учащиеся, миг­ранты и др.).

Особый вид социальной помощи – медицинская помощь.

При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также помощь по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по нетрудоспособности.[15]

Первичная медицинская помощь является основным бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания и включает лечение наиболее распространенных заболеваний, а также травм, отравлений и других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.

Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства; осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территории, ведомственной подчиненности и формы собственности, медицинскими работниками, а также лицам, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или по специальному правилу.

Скорая медицинская помощь оказывается бесплатно специальной службой скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ.

При заболеваниях, требующих специальных методов лечения, диагностики и использования сложных медицинских технологий, оказывается специализированная медицинская помощь. Этот вид помощи осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, личных средств граждан и других источников, не запрещенных законодательством РФ.    

Медицинская помощь гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается бесплатно в предназначенных для этой цели учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Программой государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998г., предусмотрено предоставление бесплатно следующих видов медицинской помощи:

-скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронологических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах;

-амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике, диагностике и лечению заболеваний, как в поликлинике, так и на дому;

-стационарная помощь.          

При оказании скорой медицинской и стационарной помощи осуществляется бесплатная лекарственная помощь.