Личные привилегии и иммунитеты дипломатического персонала.

1. Неприкосновенность личности. Личность главы дипломатического представительства и членов дипломатического персонала неприкосновенна. Они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Власти государства пребывания не только сами должны воздерживаться по отношению к дипломату от всякого рода оскорблений и насилия, но и обязаны ограждать его от насилия и оскорбления со стороны других лиц.

2. Неприкосновенность жилища. Частная резиденция дипломата (дом, квартира, номер в гостинице и т.п.) пользуются той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

3. Иммунитет от юрисдикции. Дипломаты пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Дипломаты пользуются также иммунитетом от гражданской юрисдикции, кроме случаев, касающихся: вещных исков по частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания; исков о наследовании, когда дипломат выступает как частное лицо; исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности. Если дипломат сам возбуждает иск в суде государства пребывания, то этим он отказывается от неподсудности по данному делу. Дипломаты не обязаны давать показания в качестве свидетелей. В случае согласия дать показания дипломат не обязан сам являться в судебные или следственные органы. Члены дипломатического представительства также пользуются иммунитетом и от административной юрисдикции, т.е. не могут быть привлечены к административной ответственности. Все вопросы и претензии к дипломатам решаются через министерство иностранных дел.

4. Фискальный иммунитет. Дипломаты освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением косвенных налогов, налогов на наследство и некоторых сборов.

5. Таможенные привилегии. Государство пребывания в соответствии с принятыми им законами и правилами разрешает дипломатам ввозить предметы, предназначенные для нужд представительства и личного пользования, а также для пользования членами их семей, без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов. Исключение составляют складские сборы, сборы за перевозку и подобные услуги. Личный багаж дипломатов освобожден от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, ввоз и вывоз которых запрещен законом. Личными привилегиями и иммунитетами до недавнего времени пользовались в полном объеме главы дипломатических представительств, дипломатический персонал представительств и члены их семей, проживающие вместе с ними.

Международное право не обязывало предоставлять привилегии и иммунитеты административно-техническому персоналу и обслуживающему персоналу, хотя на практике они в том или ином объеме предоставлялись.

Консульское право

Консульское право — это совокупность международно-правовых норм, сочетающихся в необходимых случаях с нормами внутреннего права государств, по вопросам статуса и функционирования консульских учреждений и их персонала.

Источниками консульского права являются международный договор и международный обычай. В современном консульском праве действуют три многосторонние консульские конвенции. Две из них носят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г. и Гаагская конвенция о консульских чиновниках 1928 г. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г.). Большую роль в консульском праве также играют двусторонние договоры и конвенции по консульским вопросам. В Советском Союзе в 1976 г. был принят Консульский устав СССР (он действует и в настоящее время).

Консульские представительства (учреждения). В целях поддержания друг с другом консульских отношений государства обмениваются консульскими представительствами, которые создаются по взаимному соглашению сторон. В теории международного права и в практике международных отношений также нередко используются термины «консульские учреждения» и «консульства», которые в принципе равнозначны термину «консульское представительство».

Виды консульских учреждений:

1) генеральные консульства;

2) консульства;

3) вице-консульства;

4) консульские агентства. В консульских отношениях Российской Федерации, как и ранее Советского Союза, наибольшее распространение получили генеральные консульства. Обмен консульскими представительствами не связан наличием дипломатических отношений. Одновременно с установлением дипломатических отношений устанавливаются и консульские отношения, если не оговорено другое. Но разрыв дипломатических отношений не прекращает автоматически консульские отношения. В отличие от дипломатических представительств, консульские учреждения функционируют не в масштабах всего государства пребывания, а на определенной территории — в консульском округе. Поэтому в одной стране может быть несколько консульских учреждений. Количество консульских представительств и территории консульских округов устанавливается по соглашению сторон с учетом обоюдной заинтересованности, при этом государство имеет право отказать в учреждении консульства в том или ином районе. Консульские функции могут выполняться также дипломатическими представительствами, в которых для этого образуются консульские отделы.

Согласно Конвенции о консульских сношениях 1963 г. к основным функциям консульских представительств относятся:

• охрана и защита интересов своего государства, его граждан и юридических лиц;

• поощрение торговли и содействие развитию экономических, культурных и научных связей между государствами;

• выполнение административных и нотариальных функций в отношении граждан представляемого государства;

• учет и информирование находящихся на территории консульского округа соотечественников о законах и обычаях государства пребывания;

• выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий;

• выполнение соответствующих функций по истребованию документов;

• выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства;

 выполнение обязанностей в отношении судов морского и воздушного флотов своей страны, а также их экипажей;

• наблюдение за экономической, правовой и политической жизнью своего округа и информация по этим вопросам ведомства иностранных дел своего государства. Допускается также выполнение консульством и других функций, возложенных на него представляемым государством, которые не противоречат законодательству государства пребывания.

Консульства непосредственно сносятся только с местными властями своего округа, а с центральными властями и властями других консульских округов — через дипломатического представителя своей страны. Обычно консульские представительства подчиняются ведомству иностранных дел своего государства, а также дипломатическому представительству в государстве пребывания. Консульство возглавляет консул, который, в отличие от дипломатического представителя, не является полномочным представителем своего государства в государстве пребывания. Консулы представляют свое государство только по определенному кругу вопросов и только в своем консульском округе.

Согласно Конвенции 1963 г. персонал консульского представительства делится на три категории:

1) консульские должностные лица, состоящие на консульской службе и выполняющие консульские функции;

2) консульские служащие, выполняющие административно-техническую работу;

3) обслуживающий персонал. В большинстве стран (в том числе и в России) назначение консульских представителей, а также прием иностранных консулов относятся к компетенции ведомства иностранных дел.

Консулу выдается консульский патент — удостоверение, подтверждающее его полномочия. В нем указываются полное имя и класс, к которому принадлежит консул, консульский округ и место пребывания консульства. Это заранее согласовывается с государством, в которое назначается консул. Патент направляется (как правило, дипломатической почтой) властям государства, в которое назначается консул, для получения экзекватуры (согласия на исполнение консулом его обязанностей). Экзекватура может быть выдана в виде отдельного документа или в виде надписи на самом консульском патенте. Орган, правомочный выдавать ее, определяется национальным законодательством каждого государства, но в большинстве стран она выдается ведомством иностранных дел. С момента получения экзекватуры консул считается приступившим к исполнению своих обязанностей.

Деятельность консульского представителя прекращается в случаях:

• отозвания его назначившим государством;

• объявления консула нежелательным лицом (persona non grata);

• если территория, на которой расположен консульский округ, выходит из-под суверенитета государства пребывания;

• войны между государством, направившим консула, и государством, принявшим его;

• закрытия консульского учреждения.

Совокупность всех консулов, находящихся в данном населенном пункте (районе), образует консульский корпус. Он имеет главным образом церемониальное и протокольное значение.