Задачи и функции муниципальной службы

 

Основными задачами муниципальной службы являются:

. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования.

. Обеспечение реализации положений Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования.

. Организация оптимального, наиболее эффективного обеспечения социально-экономических и иных условий жизни населения муниципального образования исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций.

. Формирование условий для практического осуществления функций органов местного самоуправления и профессиональное обеспечение реализации функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

. Защита прав и интересов населения и органов местного самоуправления муниципального образования.

. Подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления.

. Оказание содействия федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Но все же главной задачей, для решения которой и создается муниципальная служба, является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления и непосредственно.

Исходя из содержания ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" можно выделить следующие сферы, в которых муниципальная служба обязана обеспечивать решение вопросов местного значения:

. ПРАВОТВОРЧЕСТВО - принятие и изменение уставов муниципальных образований;

. СОБСТВЕННОСТЬ - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

. ФИНАНСЫ - местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

. РАЗВИТИЕ - комплексное социально-экономическое развитие;

. ЖИЛИЩНЫЙ - содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

. ОБРАЗОВАНИЕ - организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ - организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК - охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

. ТЕРРИТОРИИ - регулирование планировки и застройки территорий

муниципальных образований, благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

. ЖИЛИЩНАЯ И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ СФЕРЫ - создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

. ЗЕМЛЯ - контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

. ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ - регулирование использования водных объектов местного значения месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО - организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

. ТОПЛИВО - организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

. ДОРОГИ - муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

. БЫТОВЫЕ ОТХОДЫ - организация утилизации и переработки бытовых отходов;

. РИТУАЛЬНЫЕ УСЛУГИ - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

. АРХИВЫ - организация и содержание муниципальных архивов;

. ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ - организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

. ТОРГОВЛЯ, ОБЩЕСТВЕННОЕ ПИТАНИЕ, БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ - создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

. КУЛЬТУРА-создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

. ПАМЯТНИКИ - сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

. ИНФОРМАЦИЯ - организация и содержание муниципальной информационной службы;

. СМИ - создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

. ЗРЕЛИЩНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ - создание условий для организации зрелищных мероприятий;

. ФИЗКУЛЬТУРА И СПОРТ - создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ - обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

. ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА - участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования

. ПРОТИВОПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Перед каждым органом местного самоуправления, его структурным подразделением, муниципальным служащим ставятся четкие задачи. Задачи органов местного самоуправления и их структурных подразделений определяются в положениях о них. Задачи муниципального служащего формулируются в должностных инструкциях и иных организационно-распорядительных документах.

Так, например, основными задачами аппарата представительного органа местного самоуправления (в частности, городского) являются:

) организационное, правовое и хозяйственное обеспечение деятельности депутатов представительного органа;

) обеспечение условий взаимодействия депутатов представительного органа с администрацией муниципального образования, предприятиями, учреждениями и организациями муниципального образования, средствами массовой информации.

Функции муниципальной службы - это основные направления деятельности муниципальной службы. Функции муниципальной службы формируются и определяются в соответствии с ее задачами. Более того, функции - это метод и способ решения задач, достижения целей. Задачи обусловливают содержание функций, формы и методы их реализации.

Основными функциями муниципальной службы являются:

. Планирование. В основе планирования - разработка программ, планов деятельности муниципальной службы по решению стоящих перед местным самоуправлением задач. Деятельность административных структур муниципальной службы осуществляется в соответствии с перспективными и текущими планами. Перспективное планирование работы осуществляется путем принятия плана действий определенных структурных подразделений органа местного самоуправления, группы муниципальных служащих, отвечающих за определенные участки работы, на долгосрочную перспективу (как правило, на период более года). Текущее планирование представляет собой разработку планов работы на месяц, квартал, год.

Планироваться может правотворческая деятельность (подготовка и принятие правовых актов), финансовая деятельность (объем доходов и расходов), проведение мероприятий по исполнению федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, проведение мероприятий местного значения (экономических, социальных, культурных, пр.)

. Регулирование (от лат. regulo - устраиваю, привожу в порядок). Применительно к муниципальной службе регулирование заключается в упорядочении общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, в налаживании связей между субъектами этих отношений, приведении системы управления делами муниципального образования в такое состояние, которое обеспечивает эффективную работу всех элементов местного самоуправления.

. Распорядительство. Распорядительные функции выражаются в даче конкретных указаний исполнителям - выполнить работы, совершить действия в определенном порядке и в определенный срок. Однако они проявляются и в непосредственных действиях муниципальных служащих. Так, например, в отношении финансовых средств распорядительные функции будут выражаться в принятии уполномоченным лицом решения о выделении определенных сумм на осуществление той или иной задачи.

. Координация (от лат. со - совместно и ordinatio - упорядочение). Она представляет собой установление взаимосвязей между органами местного самоуправления и различными внешними (гражданами, организациями, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами государственной власти, пр.) и внутренними (структурными подразделениями органа местного самоуправления, муниципальными служащими, пр.) субъектами. Взаимосвязи необходимы для слаженной и четкой деятельности различных субъектов правовых отношений по решению конкретных задач.

. Контроль. Как функция муниципальной службы, контроль представляет собой проверку качества, полноты и своевременности выполнения субъектами правовых отношений поставленных перед ними задач и целей. Он может включать в себя проверку исполнения принятых решений или обязанностей, возложенных на того или иного субъекта.

. Учет и информационное обеспечение. В муниципальной службе учет представляет собой регулярный сбор сведений, информации. Это информация о результатах деятельности органов местного самоуправления, о движении финансовых и материальных ресурсов муниципальной службы, об объектах муниципальной собственности и т.д. Основная форма учета - регистрация фактов. Информационное обеспечение - это обеспечение органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, населения необходимой информацией. Оно представляет собой сбор, обработку, накопление, хранение, поиск, анализ и представление требуемых сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах.

Непосредственные, специальные функции, которые выполняют структурные подразделения органов местного самоуправления, муниципальные служащие, конкретизируются в соответствии с задачами, поставленными перед органом самоуправления или служащим.