Проблемы развития социально-культурной сферы

 

Социальная сфера - часть социально-трудовой сферы, включающая отрасли социально-культурного комплекта - образование, здравоохранение, культура, спорт, физкультура, туризм, санаторно-курортная область, жилищно-коммунальное хозяйство. Социально-культурная сфера - сложное, неоднозначное понятие. Одни определяют социально-культурную сферу как совокупность предприятий, выпускающих продукт, связанный с жизнедеятельностью людей, и в этом случае к социально-культурной сфере относятся очень многие отрасли экономики, такие как автомобилестроение, производство бытовой техники и пр. Другие вкладывают в понятие социально-культурной сферы совокупность предприятий, выполняющих социально-культурные функции, имеющие значение для культурного уровня всего общества, в этом случае в социально-культурную сферу попадает достаточно узкий перечень предприятий - театры, библиотеки, клубы, музеи [9 С.7].

Характеризуя культуру как отрасль социальной сферы, следует заметить, что в Российской Федерации миллионы людей посещают учреждения культуры. В данной отрасли трудятся семьсот тысяч человек, находится 82 тысячи памятников истории и культуры, 56 тысяч клубных учреждений, 527 парков культуры и отдыха, 310 высших средних учебных заведений; 52,2 тыс. библиотек посещают 59,3.Сорок миллионов посещений кинотеатров и киноустановок. В 523 театрах число зрителей составляет 27,7 млн.; 247 концертных организаций посещают 18,6млн. человек; 2,3 тыс. детских музыкальных,художественных, хореографических школах и школах искусств занимается 1225,5 тыс. учащихся.

Главными особенностями положения дел в отраслях социально-культурной сферы в 2004 г. стало ощутимое сокращение их финансирования из федерального бюджета, образование устойчивой задолженности государства по выплате заработной платы, вызванный этим высокий уровень забастовок. Продолжающаяся деградация деятельности государственных и муниципальных систем здравоохранения, образования, культуры вплотную приблизила их к ситуации, когда дальнейшее функционирование всей совокупности социально-культурных учреждений невозможно, и неизбежным становится обвальное приостановление их деятельности.

Идея о примате социально-культурной сферы, о том, что в современном социуме именно эффективная деятельность ее социальных институтов, прежде всего образования и науки, имеет ключевое значение, оказывает решающее влияние на сегодняшнее функционирование и перспективы развития общества, Однако в нашей стране этот факт, доказанный многолетним мировым опытом, исследованиями и практикой общественной жизни, в лучшем случае признается на словах, а на деле поддержка отраслей социально-культурной сферы в России была и остается второстепенным элементом государственной политики.

Собственником человеческого капитала, как правило, является конкретный человек при наличии в государстве соответствующего законодательства об авторских правах, на интеллектуальную и предпринимательскую собственность. В средние века воспитание детей и трудовое обучение происходили в семье или в цеховых профессиональных объединениях. В современной экономике предпочтительнее удовлетворять потребности в формировании человеческого капитала через пользование услугами соответствующих предприятий социальной сферы.

Рассмотрим основные параметры развития отраслей и предприятий социально-культурной сферы России по данным за 1998 г.

Каждому человеку не хочется болеть, но рост жизненных угроз и стрессов, ослабление генетического потенциала ведет к росту заболеваемости населения. С 1990 по 1998 год число заболеваний, зарегистрированных впервые, выросло с 651,2 до 670,4 на тысячу населения. Лидируют болезни органов дыхания (282),травмы и отравления (85), болезни нервной системы, увеличившиеся с 46 до 62,5 человек на 1000 населения. Растут инфекционные, раковые заболевания, социальные болезни в виде алкогольной зависимости и наркомании. Лечение болезней - профессиональная задача медицины, а «самолечение» приводит часто к негативному исходу. В России создано более 11 тыс. больничных учреждений мощностью на 1.7 млн. больничных мест, или 118 коек на 10000 населения. Диагностические и профилактические услуги оказывают более 21 тыс.поликлиник и амбулаторий на 3,5 млн.посещений в смену или 240 посещений на 10000 населения. Развивается сеть специализированных больниц, поликлиник и диспансеров.

В здравоохранении России на конец 1998 г. работало около 700 тыс. врачей и 1,8 млн. среднего медперсонала. На 10 тыс. пациентов работало 46,7 врача разных специальностей.

Объем платных медицинских услуг в 1998 г. достиг 11,4 млрд. рублей или 78 рублей на душу населения. По оценкам степень платности услуг составляет по официальной статистике 7-8%. Значит, общий оборот достигает 140-150 млрд. рублей или 900-1000 рублей на душу населения. К сожалению велик теневой оборот платы за дефицитные врачебные услуги и лекарства.

Развитой отраслью социальных услуг является общее и профессиональное образование. В 1998 г. в 56,6 тыс. дошкольных учреждении воспитывалось 4,4 млн. детей. Обеспеченность местами составила 78 человек из 100. В 68 тыс. общеобразовательных школ обучалось 21,5 млн. школьников.

В системе профессионального образования обучалось 1,7 млн. человек почти в 4 тыс. ПТУ. 2.1 млн. человек в 2 тыс. техникумах и других средний специальных учебных заведениях, 3,6 млн. студентов в 914 ВУЗах, в том числе 580 государственных и 334 негосударственных.

В образовательных учреждениях трудятся 642 тыс. человек в дошкольных учреждениях, 1,8 млн. учителей в школах, 123 тыс. преподавателей техникумов, 284 тыс. преподавателей ВУЗов. О требованиях к квалификации педагогов говорят данные, что в ВУЗах работали 28,8 тыс. докторов наук, профессоров, 135 тыс. кандидатов нале, доцентов.

Платные образовательные услуги в 1998 г. составили около 14 млрд. рублей или 95,5 рублей надушу населения. Общий объем образовательных услуг в ВНП оценен вместе с слугами учреждений культуры в 155 млрд. рублей, чуть больше тысячи рублей на душу населения.

Сейчас на условиях реальной, безусловной бесплатности общество, по-видимому, может позволить себе обучать в высшей школе только очень немногих, действительно выдающихся представителей молодого поколения.

При всех сложностях выживания культуры в кризисной рыночной среде число и активность учреждений культуры сохранились. В России в 1998 г. работали 523 театра, которые посетило 27,6 млн. человек, 189 из 1000 населения (в 2,5 раза меньше, чем в 1990г.);68 цирков посетило 8,2 млн. человек (в 2,5 раза меньше, чем в 1990г.) - 1942 музея посетили 67 млн. человек, каждый второй житель, хотя посещаемость с 1990 г. тоже упала в 1,8 раза. Работали 56,1 тыс. клубов 52,2 тыс. библиотек с книжным фондом в 1,1 млрд. книг (по 7книг на человека). За год напечатано 408 млн. экземпляров книг, по 2,8 книги на человека или в 3 раза меньше, чем в 1990г. годовой типаж журналов составил 659 млн. экземпляров при 5010 млн. в 1990г. Разовый тираж пост выпущен в 112 млн. экземпляров (0,7 на человека). Сохранилось 24 тыс. кинотеатров, хотя посещение киносеансов упало с 11 раз на жителя, а в1990г. до 0,3 в 1998 г. В 1998г. выпущено 38 художественных фильмов, а в 1991г.-375 фильмов.

Учреждения культуры оказали платных услуг населению на 3.7 млрд. рублей или 25,3 рубля на душу населения. Конечно, статистика данных услуг должна совершенствоваться, учитывая работу телевидения, радио, предприятий шоу-бизнеса, выпуск видеофильмов, музыкальных аудиокассет и дисков.

При оценке результатов деятельности предприятий социальных услуг следует различать непосредственный результат, экономический доход и социальный эффект. В таблице 1 сведены оценки результатов по типичным предприятиям отраслей социальной сферы (см. Приложение А). Мы видим, что социальная сфера представляет собой сложный многоотраслевой комплекс предприятий, учреждений, организаций. Развитие этой сферы важно для общества в целом и для каждого человека [8 С.195].

В странах, вступивших в стадию постиндустриального развития, сфере культуры как стратегическому фактору экономического и социального прогресса придается все большее значение. В России проблема ее развития становится еще актуальнее в связи с необходимостью продолжения экономических реформ и демократических преобразований, так как в советский период полное подчинение творческой деятельности идее социалистического реализма и сверхцентрализованная система управления препятствовали свободе творчества и духовной жизни общества. В этих условиях новые направления если и возникали, то, как правило, преимущественно в рамках "неофициального искусства". Вне закона была и религиозная деятельность, что отрицательно сказывалось на духовно-нравственном развитии общества.

За годы реформ культурная ситуация в России радикально изменилась. Демократизация общественных отношений и снятие идеологических ограничений способствовали раскрепощению творческого потенциала во многих областях культуры. Несмотря на падение общего тиража печатных изданий, расширился спектр названий книжной продукции, увеличилось количество телевизионных каналов и радиостанций, появилось множество информационно-аналитических и познавательно-развлекательных передач. Один общероссийский канал целиком отдан культуре и ее проблемам. В 1990-е годы бурно расцвели массовые виды культуры.

Системный кризис и дефицит государственного бюджета привели к уменьшению бюджетных ассигнований, направляемых в сферу культуры. Уменьшение бюджетных ассигнований негативно отразилось на финансовом положении учреждений и организаций рассматриваемой сферы.

В особенно бедственном положении находятся храмы и церкви, библиотеки и архивы: каждая четвертая библиотека - в аварийном состоянии, катастрофически мало книгохранилищ. Из-за нехватки последних в Российской государственной библиотеке книги штабелируются и становятся недоступными читателям. Крайне медленно осуществляются техническое переоснащение и модернизация материально-технической базы сферы культуры: переход на информационные технологии в российских библиотеках и музеях, обновление парка музыкальных инструментов концертных организаций и т.д.

Принятие ряда федеральных законов - "О рекламе", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "О некоммерческих организациях" и введение налоговых льгот в определенной степени способствовали возрождению благотворительной деятельности в стране и притоку средств из частных источников финансирования в развитие рассматриваемой сферы. В современной России частный бизнес уже участвует во многих культурных проектах, в том числе и в восстановлении разрушенных за годы советской власти храмов.

Социальное обустройство в селах так же крайне не устойчиво. Сельское население, агропромышленный комплекс решают главную проблему - обеспечение продовольственной безопасности страны. Из 145,2 млн. россиян в сельской местности проживает около 40 млн. человек. В стране насчитывается 3 тыс. городских и 153 тыс. сельских поселений. Они выполняют производственные, социально-демографические, экологические, природоохранные, рекреационные и другие важнейшие функции.

Однако условия быта и труда большинства сельского населения находятся на низком уровне. Сельское водоснабжение, как правило, не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды. Из-за сверхнормативного износа сельских электрических сетей потери электроэнергии возросли на 20-25%, а продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов возросла до 75 часов в год.

Из-за низкого уровня социального и инженерного обустройства сельских территорий, отсутствия необходимых удобств жизнеобеспечения на работу в быту, домашнем и личном подсобном хозяйстве сельский житель тратит до 8 часов в сутки у него практически не остается свободного времени.

По сравнению с уровнем 1990 г. сеть дошкольных образовательных учреждений на селе сократилась на 40%. Количество детей, занимающихся в дошкольных общественных учреждениях, снизилось до 36%. За последнее десятилетие сеть участковых больниц на селе уменьшилась на 32%. В третьей части сельских поселений отсутствует телефонная связь. В результате негативных тенденций на селе стремительно ухудшается демографическая ситуация из-за преобладания в структуре сельского населения пожилых людей. Естественная убыль сельского населения за последнее десятилетие увеличилась почти в 10 раз.

Кризисное состояние социальной сферы села обусловлено резким спадом сельскохозяйственного производства и ухудшением финансового положения отрасли за последнее десятилетие, что является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.

Для преодоления такого положения в сфере социального развития села федеральной целевой программой предусмотрено проведение упреждающих мероприятий. К ее реализации целесообразно привлечь органы законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органы местного самоуправления [7 С.80-84].

В 2002 г. в целях упрощения практики налогообложения или применения налоговых льгот для некоммерческих учреждений, а именно избежания необходимости всякий раз определять, какая деятельность является основной, а какая - нет, было отменено налогообложение доходов от основной деятельности, но одновременно такие доходы государственных и муниципальных некоммерческих учреждений, как бюджетные ассигнования, гранты и другие пожертвования, перестали учитываться при расчете налогооблагаемой прибыли. В то же время прибыль теперь облагается налогом. Это в какой-то мере способствует выравниванию положения государственных и частных некоммерческих структур, но положение последних остается более дискриминированным по сравнению с первыми, так как частные пожертвования, направляемые на их развитие, облагаются налогами. Эти учреждения освобождаются только от земельного налога, налога на собственность и НДС, что слабо стимулирует приток средств из дополнительных внешних источников финансирования.

И все же, несмотря на различные финансовые и организационные трудности духовная и культурная деятельность в стране в целом активно развивается. Например, художественный уровень большинства учреждений искусства благодаря созданному за предыдущие годы потенциалу и демократическим переменам 1990-х годов все еще достаточно высок [4 С.117].