Роль, сущность и уровни бюджета РФ

 

В рыночной экономике государственный бюджет обеспечивает финансовыми ресурсами реализацию функций государства и является основным инструментом регулирующего воздействия власти на экономическую систему общества.

Бюджет - это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку финансы - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются централизованные денежные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

Сложность выяснения сущности бюджета прежде всего связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Под термином “бюджет” понимают и документ (бюджет - это основной финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год), и отношения (бюджет - это совокупность денежных отношений между органами государственной власти всех уровней и другими субъектами), и денежный фонд (бюджет - это основной централизованный фонд денежных средств).

Бюджетный кодекс Российской Федерации дает следующую трактовку этого понятия: “бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления”.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях:

фискальная функция связана с образованием основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);

социальная функция предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода;

контрольная функция - осуществление контроля за движением бюджетных ресурсов, а на этой основе за динамикой экономического развития и ходом социально- экономических процессов в целом.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов;

) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта

Российской Федерации, разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов федерации;

) бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Разрабатываются и утверждаются правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Принципы функционирования бюджетной системы:

Единство бюджетной системы - единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы - закрепление соответствующих видов доходов полностью или частично и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Самостоятельность бюджетов:

а) право законодательных и представительных органов государственной власти и местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

б) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы;

в) законодательное закрепление регулирующих доходов соответствующих бюджетов;

г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств, источники финансирования дефицитов;

д) недопустимость изъятия сумм превышения доходов над расходами бюджетов;

е) недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете.

Полнота отражения доходов и расходов бюджета - все доходы и расходы бюджетов отражаются в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.

Сбалансированность бюджета - объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Эффективность и экономичность использования бюджетных средств - при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы, получая бюджетные средства, должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Общее, или совокупное, покрытие расходов - все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов и поступлений от источников финансирования его дефицита.

Гласность:

) опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов;

) открытость процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в т.ч. по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного или представительного органа государственной власти, либо между законодательным или представительным и исполнительным органом государственной власти.

Достоверность бюджета - надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Адресность и целевой характер бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с указанием финансирования конкретных целей.

Бюджетная политика - направление усилий и ресурсов государства для достижения долгосрочных и среднесрочных целей социально- экономического развития.