Компетенция, функции и организационная структура ММПО.

Международная организация, создаваемая государствами для выполнения конкретных целей и задач, наделяется ими зафиксированной в учредительном акте определенной компетенцией, т.е. сферой ее предметной деятельности, а также соответствующими полномочиями.

Функции- внешние проявления процессов ее деятельности по выполнению возложенных на нее задач. При этом организация вправе осуществлять свои функции только в пределах закрепленной за ней компетенции. Они следующие:

- регулирующая - состоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правила поведения государств-членов;

- контрольная - состоит в контроле за соответствием поведения государств нормам международного права и резолюциям международных организаций;

- оперативная - заключается в достижении поставленных целей собственными средствами организации.

Компетенция международной организации имеет договорную основу и ограничена договорными рамками.

Выделяют следующие виды компетенции международных организаций:

1 ) предметная – круг полномочий (вопросов), которые подлежат ведению международной организации и ее органов, зафиксированных в ее Уставе.

2) юрисдикционная - юридическая сила решений, принимаемых организацией в соответствии с ее предметной компетенцией. Международные организации обладают различной юрисдикционной компетенцией. + В западной доктрине - расширительное толкование компетенции международных организаций. Сторонники концепций 3) «имманентной компетенции» и 4)«подразумеваемой компетенции» исходят из того, что любая международная организация может предпринять любые действия, необходимые для достижения ее целей, независимо от конкретных постановлений учредительного акта или других международных соглашений либо в силу имманентных, внутренне присущих международной организации свойств, либо на основе подразумеваемой компетенции, которая может быть разумно выведена из целей и задач организации. Обе концепции формулируют компетенцию международной организации из ее целей, задач.

Международные организации наделяются договорной правоспособностью. Правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации».

Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях. При некоторых из них аккредитуются представительства государств, они сами имеют представительства в государствах и обмениваются представителями между собой. Международные организации и их должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами (например, Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г. и др.). Как субъекты международного права международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью. Каждая международная организация располагает финансовыми средствами, которые складываются в большей части из взносов государств-членов и расходуются исключительно в общих интересах организации.

Для осуществления своих функций международные организации обладают соответствующим механизмом. Его основу составляют органы организации.

Органы международной организации - составная часть международной организации, ее структурное звено, которое создается на основании учредительного или иных актов международной организации. Орган наделяется определенной компетенцией, полномочиями и функциями, обладает внутренней структурой и порядком принятия решений.

Традиционно (исключение - ООН) все органы международной организации подразделяются на 1) высшие, 2) исполнительные, 3) административные, 4) вспомогательные (комитеты и комиссии), 5) судебные (характерно для ряда международных организаций).

Высшие органы (Конгрессы, Конференции, Ассамблеии т.д.) Принципы формирования высших органов: а) в них представлены все государства-члены,б) каждое государство имеет один голос. К их компетенции относится принятие решений по наиболее важным вопросам деятельности ММПО. (вопросы приема, исключения из членов организации, утверждение бюджета и т.д.

Исполнительные органы называются Административными советами, Исполнительными советами, Директоратами. Это органы ограниченного состава (не все государства одновременно имеют своих представителей) и постоянно действующие, порядок из избрания определяется уставом. Наиболее распространенным принципом формирования исполнительных органов является принцип равного (справедливого) географического представительства. За каждым географическим регионом в зависимости от количества государств-членов в нем определяется число мест в исполнительном органе.

К административным органам относятся секретариаты, занимающиеся обслуживанием деятельности главных и исполнительных органов ММПО. Возглавляются Генеральным секретарем – высшим должностным лицом организации, который (как и его заместители) избирается на сессии высшего органа.

Вспомогательные (комитеты и комиссии) могут создаваться на постоянной и временной основе. Учреждаются, как правило, для предварительной проработки и изучения тех или иных вопросов.

Некоторые ММПО имеют в своей структуре судебные органы (международные суды, трибуналы и т.п.), занимающиеся разрешением споров с участием государств-членов ММПО, третьих стран, а в некоторых случаях и с участием персонала ММПО(административные трибуналы).

В некоторых организациях существуют парламентские органы. В случаях, когда государства передают осуществление части своих властных полномочий международным организациям, национальные парламенты утрачивают контроль за этими функциями.