Общественная палата Российской Федерации

Рассмотрение Общественной палаты первой в ряду элементов структуры гражданского общества не означает, что она признанный лидер общества. Дело прежде всего в том, что другие организационные единицы охватывают какие-то части населения, а Общественная палата призвана выступать от имени всего общества, она равно отстоит от иных структурных звеньев общества, хотя и связана с ними, должна консолидировать общественное мнение, трансформировать его в свои позиции, доводимые до органов государственной власти и местного самоуправления.

Статус Общественной палаты РФ закрепляет Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации».

Общественная палата РФ формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан РФ, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций. Характерно, что названный Закон дистанцирует Общественную палату от политических партий. Он требует, чтобы член Общественной палаты приостановил свое членство в политической партии на время вхождения в ее состав (п. 1 ст. 11). В Законе политические партии названы в числе тех объединений, которые не вправе выдвигать кандидатуры в состав Общественной палаты. Согласно п. 2 ст. 6 не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты:

1) объединения, зарегистрированные менее чем за 1 год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;

2) политические партии;

3) объединения, которым вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, — в течение 1 года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;

4) объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) осуществления в соответствии с названным Федеральным законом общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в СМИ;

5) выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ;

7) привлечения граждан, общественных объединений и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций;

8) осуществления международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными рассматриваемой статьей, и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях.

Правовой основой деятельности Общественной палаты являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», иные федеральные законы, а также другие нормативные правовые акты. Названный Закон (ст. 4) предусмотрел, что Общественная палата утверждает регламент Общественной палаты РФ — по существу, это ее основной документ по вопросам организации деятельности (Регламент утвержден 22 января 2006 г.). Помимо этого, совет Общественной палаты разрабатывает и представляет на ее утверждение Кодекс этики членов Общественной палаты Российской Федерации; выполнение его требований является обязательным для членов Общественной палаты — ст. 5 Закона (Кодекс этики утвержден на заседании Общественной палаты 14—15 апреля 2006 г.).

В начальной редакции Закона предусматривалось, что Общественная палата формируется из 42 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, 42 представителей общероссийских общественных объединений и 42 представителей межрегиональных и региональных общественных объединений. Таким образом, общая численность Общественной палаты ранее составляла 126 человек.

В редакции от 20 апреля 2014 г. определено, что Общественная палата формируется в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом из 40 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, 85 представителей общественных палат субъектов РФ и 43 представителей общероссийских общественных объединений. Таким образом, общая численность Общественной палаты теперь составляет 168 человек.

Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет.

Анализ Закона «Об Общественной палате Российской Федерации» позволяет увидеть, что в нем не дается четкой характеристики Общественной палаты. Исходя из наименования этого акта, ее можно отнести к государственным структурам. Однако, скорее всего, Общественную палату следует считать смешанной общественно-государственной структурой.

Государственные начала можно видеть в том, что первые 40 членов палаты назначаются указом Президента РФ; Общественная палата вправе проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов; ее заключения подлежат обязательному рассмотрению соответствующими государственными и муниципальными органами; многие инициативы Общественной палаты могут быть направлены на совершенствование государственной политики; работа Общественной палаты финансируется из федерального бюджета, она имеет свой аппарат, руководитель которого назначается Правительством РФ.

Общественные начала проявляются в порядке формирования палаты и стиле деятельности; ее акции должны быть направлены на объединение различных структур гражданского общества; инициативы Общественной палаты и ее обращения имеют рекомендательный характер, хотя и подлежат рассмотрению соответствующими органами; контроль Общественной палаты именуется в Законе общественным.

В определенной мере Общественная палата может, конечно, претендовать на то, чтобы быть лидером гражданского общества в России. Это позволяют ее цели, задачи, в том числе право «выработки рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации» (п. 5 ст. 2 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации»).